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标     题: 曲沃县人民政府关于印发曲沃县创建“四好农村路”示范县实施方案的通知 添加日期: 2018-05-31
文     号: 曲政发〔2018〕27号 生成日期: 2018-05-31
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2018-05-31    浏览:

曲政发〔2018〕27号

 

 

曲沃县人民政府

关于印发曲沃县创建“四好农村路”示范县实施方案的通知

各乡镇人民政府、城市社区工委,县直各有关单位:

《曲沃县创建“四好农村路”示范县实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际遵照执行。

 

 

 

                                                                曲沃县人民政府

                                                                 2018年5月28日

 

曲沃县创建“四好农村路”示范县

实施方案

为贯彻落实习近平总书记对农村公路“建好、管好、护好、运营好”的重要指示精神及交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》,加快推进全县农村公路建、管、养、运协调可持续发展,到2020年全面实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)各项目标任务,扎实开展好“四好农村路”示范县创建活动,结合我县农村公路实际情况,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神,按照“十三五”农村公路发展的总体目标要求,紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的奋斗目标,以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效体制机制为重点,进一步规范农村公路的管理养护,提升农村公路的管养水平、安全条件和路域环境,为实现城乡交通一体化、基本实现交通现代化、全面加快新型城镇化建设提供有力支撑和保障。

二、创建目标

推进“四好农村路”建设,着力从大规模建设向提质增效、集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式,实现我县农村公路路网结构明显优化,通畅水平明显提高,安全条件明显改善,质量明显提升;养护全面得到加强,真正做到有路必养、养必到位;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁;农村客运和物流服务体系健全完善,实现城乡交通一体化,适应我县基本现代化和新型城镇化建设要求。

三、组织领导

为加强组织领导,完成好“四好农村路”示范县的创建目标,特成立全县“四好农村路”建设工作领导组。

 长:吴      县委副书记、政府县长

副组长:孙惠生    政府副县长

 员:李建晋    县交通局局长

            丁全保    县财政局局长

李福群    县发改局局长

柴志坚    县审计局局长

郭高潮    县国土局局长

葛鸿胜    县环保局局长

武勇刚    县住建局局长

            各乡镇镇长

领导组下设办公室,办公室设在县交通局,办公室主任:李建晋(兼)。

四、创建内容

本次创建曲沃县省级“四好农村路”示范县活动的主体为曲沃县人民政府。“四好农村路”创建范围为全县农村公路,即纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、沿线附属设施等。我县根据上级部门要求,结合县域实际情况拟定了总投资为2.52亿元的农村公路改造项目:

1)县乡公路改造项目6个,建设规模68.447公里;

2)建制村通硬化路项目41个,建设规模84.9公里;

3)农村公路安全生命防护工程项目5个,建设规模24.646公里;

4)县乡村公路危桥改造2座。

“四好农村路”示范县具体创建内容分为建设好、管理好、养护好和运营好四大项目。

(一)建设方面

1、目标:以建好“四好农村路”为抓手,推进并带动农村公路建设任务按质按量按时完成。

2、路网水平:等级路率达到100%,路面铺装率达到90%以上。

3、技术要求:

1)县道路基宽度一般不小于6.5米,乡道、村道路基宽度一般不小于5.5米。

2)路侧排水设施要与沿线排灌系统相协调,且排水畅通,鼓励采用生态排水沟。

3)完成路肩培护,路肩宽度为0.5米,且设置3%的横坡。

4)采用水泥混凝土或沥青混凝土路面;县道路面宽度不低于6米;乡道路面宽度不低于5米;村道路面宽度不低于4.5米,路面宽度在4.5米以下时,必须按规定设置错车带,宜设置在纵坡不大于3%的路段,错车道每公里不少于3处,错车道路面有效长度不应小于20米(受限路段不应小于10米),路基宽度不应小于6.5米。

5)桥涵设施配套齐全,无四类、五类危桥。

6)安装了交通标志和指路标牌,重点路段已设置安全防护示警设施。

4、项目内业资料:按照省交通运输厅验收标准。即:设计批复、施工合同、实际完成里程数据的一致性、招投标文件、质监申请书、施工许可证、路基验收情况、项目审计情况、交竣工验收鉴定书、实验报告、七公开资料(即公开建设计划,建设资金来源、补助标准和数额,招标过程,施工过程管理,质量监督,交(竣)工验收,建设资金使用等七项内容)必须齐全。

5、有县级质监机构,设备和人员满足工作要求。

6、县级管理机构必须制定质量管理制度体系及管理办法。农村公路建设点多、线长、面广、较为分散,质量监管如若不形成网络,很容易出现庇漏,对此,要求以《山西省农村公路建设管理办法》为准则,以《山西省农村公路技术标准》为依据,建立交通部门行业监督,镇村两级业主监管,专班专人监理,施工队伍自检,群众代表现场监督等五级质量管理体系及质量管理制度(群众代表可以由当地的人大代表、政协委员、老党员、老干部、责任心强的村民等组成)。

7、农村公路建设程序:

1)前期工作:项目可研-立项-环评-勘察设计-设计评审-财评-招投标。

2)施工:按业主及监理要求、施工图及工程建设质量、安全等相关的规范和法律法规条例进行。

3)验收:按《山西省公路建设交工竣工验收监督管理试行办法》进行验收,做到一次交(竣)工验收合格率达到98%以上。

(二)管理方面

  1、县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%,县级管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。乡镇、村委会落实管养人员和经费。

  2、管理机构必须有1块牌子,专门办公室,专职管理人员不少于3人。管理机构办公室上墙内容必须包含机构组织图、管理工作制度及其他相关制度。

  3、村委会要明确划分责任路段和责任人,确保违法行为得到及时查处。

  4、制定爱路护路的乡规民约、村规民约,制作牌子上墙或置路上醒目处;辖区内农村公路通往乡镇政府、建制村村部、医院、学校以及其它重要场所的标志标牌基本完备;辖区内农村公路均设立管理责任公示牌。

  5、乡镇政府可以根据保护乡村公路安全和车辆通行安全的需要,在乡村公路上设置限载(10t)、限高(3m)、限宽(2.75m)通行标志。经乡村公路行驶的车辆,应当符合限载、限高、限宽的通行标准;超过通行标准的,不得行驶。确需在乡道上行驶的应当经县交通局批准,确需在村道上行驶的应当经乡镇人民政府批准,并按照要求采取有效的防护措施。

  对整治违法棚屋、非公路标志、摆摊设点、堆物放料行为问题突出的路段,要集中力量整治。

  6、乡镇政府应当根据具体情况,确定村道两侧自边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起一般不少于一米的范围为公路保护用地,自公路保护用地外缘起一般不少于三米的范围为建筑控制区,并向村民公告。

7、具备条件的农村公路实现田路分家、路宅分家。大力整治农村公路路域环境,路面、路肩整洁、无杂物,边沟排水通畅。

8、在创建线路的乡、村管养交界处设立“四好农村路”公示牌。公示牌的内容包括线路、责任人和监督电话;创建线路上按照每2公里不少于1块的要求设立公路法规宣传牌。

(三)养护方面

1、养护经费纳入财政预算。农村公路养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,满足养护需求。

2、建立健全养护机制。落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的要求,将专业养护、招标养护、群众养护有机结合起来,层层建立专兼职养护队伍,落实养护责任,确保不落下一路一桥。

3、提高养护水平。提升公路养护和应急抢险能力,提高机械化养护水平。

4、提升养护效果。等级公路养护率达到100%,经常性养护率达到100%,优、良、中等路的比例不低于85%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

(四)运营方面

1、城乡客运一体化

1)加强对城乡道路客运一体化的统筹指导,研究制定城乡道路客运发展总体发展规划,力争三年内完成全县城乡客运一体化改造目标,形成县城、集镇、村三级客运网络有效衔接。

  (2)明确城乡公交、农村公交改造具体可行性方案和相关优惠措施,突出公交优先发展战略,加大财政部门对城乡客运发展政策扶持力度,完善城乡公交运行基础设施。

  (3)强化城乡客运安全管理,落实企业安全管理主体责任,实行“县管、乡包、村落实”城乡公交、农村公交客运安全监管责任。

4)全面推行公交优先、城乡一体发展理念,本着便民、惠民、利民的原则,坚持“政府主导、统筹协调、分步实施、适当补贴”方针,大力开展城乡客运一体化改造。根据公路网络结构,规划出县城、集镇、村三级客运网络:一级为县城,运营范围在城区规划内的主要街道;二级为集镇,运营范围为城区直通各乡镇驻地;三级为农村公交,运营范围为乡镇通各自然村。

5)按照“先热线后冷线、先试点后推广”的原则,稳步开展城乡客运班线公交化改造,促使经营主体逐步实现公司化、集约化、规模化、规范化管理目标,按照“五定三统一”(定线路、定班次、定时间、定站点、定票价;统一排班、统一调度、统一服务标准)的规范,推行城乡客运公交化运营模式。

6)突出农村公交发展。鼓励规模大、居住人口多、有条件的村庄发展镇村公交,并选定一个试点乡镇,引进民间资本开通农村公交线路,以成功案例为范本,以点带面在全县乡镇推行农村公交,全面提升客运覆盖广度和深度,让老百姓真正享受到政府便民、利民举措。

7)稳步推进城乡公交。对城区至各乡镇农村客运班线的个体散户分片分区分线实行公司化改造,原则上实行“一线一审”方式,逐步推行城乡公交经营模式。

8)提升城市公交服务。按城乡公交客运网络及“十三五”规划,拓展城市公交覆盖率,积极推进周边乡镇至县城公交化改造工作,采取兼并等方式,整合农村客运班线资源开通公交线路,同时加大运力投入,提高城市公交发班率和城市公交车辆类型档次。

  2、村村通班车。由县政府组织安监、交警、交通、乡镇等单位成立工作小组,建立联合审核机制。

  3、招呼站建设。按照通客班车建制村2公里覆盖范围内建一个招呼站的要求实地勘察、科学选址。

  4、物流网络

  (1)完善物流服务体系,加快建设县、乡、村三级农村物流网络,为种子、化肥下乡,鲜活农产品进城,提供“门到门、点对点”的直供式货运服务,让每一条路都成为农民群众的“致富路”。

  (2)积极引入电商企业、快递企业、物流运输企业,以城区为中心,设立乡级中转站和村级服务站,完善县、乡、村三级电商覆盖、物流配送网络,打通农村物流配送“最后一公里”。

五、主要任务

  (一)全面建设好农村公路,实现城乡交通一体化

  坚持因地制宜、以人为本,使农村公路建设与优化村镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续大力实施农村公路提档升级工程,加快完成镇村公交、校车和城乡客运班线配套道路、桥梁和安保设施改造任务,加快实施农村公路安全生命防护工程实施,加大危桥改造力度。

  新改建农村公路技术标准应按路基宽度不小于5.5米,路基宽度不小于4.5米。对具备条件的通村公路,应按照《公路工程技术标准》规定的四级公路及以上标准进行改造;对建设条件不完全具备、交通需求较大的通村公路,应按路面宽度不小于4.5米拓宽改造。按照保护生命、保障畅通要求,同步建设交通安全、绿化、排水和安全生命防护工程设施,确保“建成一条、达标一条”。

  加强农村公路建设管理。县交通局要强化建设程序监管和质量、安全督导,提升质量监督检测能力和条件,切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,切实落实责任,明确质量和安全责任人,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥梁和高路堤路段施工质量及安全生产管理,杜绝重大及以上安全责任事故。

  (二)全面管理好农村公路,切实做到权责一致、规范运行

  县、乡两级政府需将农村公路管养工作纳入正常行政管理和公共服务范畴,进行目标考核。建立以政府财政投入为主的稳定的农村公路管理养护资金渠道,并建立稳定的增长机制。同时,本着“精简高效”原则,根据区域内农村公路管养规模,合理确定岗位数量及岗位职责,通过定岗定员、核定工作经费,确保农村公路管理机构正常运行。

  按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。实行“县统一执法、乡村协助执法”的路政管理工作机制,构建综合执法体系,发挥乡镇交管站作用,创新交通执法模式。加强农村公路超限车辆治理,防止和查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为,若有必要可在乡道、村道的出入口设置限高、限宽设施。

  大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,提高农村公路绿化率,新改建农村公路须同步实施绿化工程。全面清理路域范围内的杂物、堆积物和非公路标志。路面常年保持整洁,路肩坚实、无杂物,边坡稳定,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。

  (三)全面养护好农村公路,切实做到专群结合、有路必养

  建立健全“政府主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实政府主体责任,充分发挥村委会和村民的作用。

平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。农村公路小修保养,逐步通过政府购买服务方式交由专业化养护队伍承担。农村公路大中修等专业性工程,通过招投标的方式落实专业施工队伍承担。

  积极探索和创新全县农村公路管理养护运行机制,提升农村公路管理养护水平,切实开展管理养护示范路和示范乡镇创建活动。制定切实可行的创建工作方案,建立健全管养机构、养护队伍,落实管养资金,加强路面保洁、排水整治、安保设施维护、桥涵检查、绿化管养等日常养护工作,及时处治公路灾害,实施水毁恢复重建,加强公路红线控制区、公路用地管理,开展公路沿线环境综合治理,确保管养率达到100%,绿化率达到100%。通过示范路和示范乡镇创建活动,以点带面推动全县农村公路管理养护工作制度化、常态化、规范化、标准化。

  (四)全面运营好农村公路,切实服务城乡经济社会发展

  坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,加快完善农村公路运输服务网络。严格落实农村客运班线、镇村公交通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。大力推进城乡客运一体化,统筹城市公交、城乡公交和镇村公交协调发展,进一步推进镇村公交可持续发展。加快乡镇村公交首末站、回车场、候车亭(牌)等基础设施建设,选址要因地制宜,充分听取群众意见,并应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。

推进县、乡镇、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。

六、资金筹措

为确保规划的顺利实施,面对“十三五”期间我县农村公路建设任务重、里程长、资金缺口大等现状,经过反复调查论证,我县拟采取以下几种融资方式:

1、政府投资。我县将积极争取国家、省、市专项资金的扶持,并担起农村公路建设的主体责任,最大限度将农村公路建设资金列入财政预算,加大县政府资金投入力度,以保障建设工程的顺利实施。

2、社会融资。为稳健推进农村公路项目建设,我县在加大政府投资力度的同时,通过宣传引导,采取多种渠道,积极吸纳社会资本,动员社会各界参与公路建设。

七、保障措施

为保证“四好农村路”建设项目顺利实施并收到预期效果,我县将采取以下措施:

加强组织领导

各乡镇要成立相应活动组织机构,成立以乡镇长为组长和分管副职为副组长,各行政村、相关站所部门参加的领导小组。另外,要充分发挥“四好农村路”工作领导组作用,制定切实可行、符合自身实际的实施方案,做到任务清晰、责任明确、落实有力,统筹协调解决实施中的有关事宜。

(二)加强资金保障

建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。采取多方融资建设我县“四好农村路”项目。加强资金使用情况监督检查,设立专户、专账,确保资金运行安全、可靠、高效。

(三)加强监督考核

严格管理,加强监督。各相关管理单位要加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。

(四)完善规章制度

各单位要不断总结好的经验做法,并逐步形成规章制度。全面建立健全县、乡、村三级农村公路工作巡查制度,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。

(五)夯实工作责任

“四好农村路”建设工作领导组负责制定县创建“四好农村路”示范县实施方案,明确具体落实措施;指导各乡镇开展“四好农村路”建设活动具体实施工作;深入开展监督检查,及时汇总上报有关活动材料。进一步完善全县农村公路养护考核机制,落实好县道县管、乡道乡管的政策,形成路路有人管、管养并重的格局,提高农村公路的服务年限和效益。

    各级各有关部门要落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,让老百姓看到实效,得到实惠。


  

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