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标     题: 曲沃县人民政府办公室关于印发曲沃县2018年散煤污染专项整治实施方案的通知 添加日期: 2018-08-01
文     号: 曲政办发〔2018〕65号 生成日期: 2018-08-01
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2018-08-01    浏览:

曲政办发〔2018〕65

 

曲沃县人民政府办公室

关于印发曲沃县2018年散煤污染专项整治

实施方案的通知

各乡镇人民政府、城市社区工委,县直有关部门:

     《曲沃县2018年散煤污染专项整治实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

                              曲沃县人民政府办公室

                                2018年7月15日

 

(此件公开发布)

 

曲沃县2018年散煤污染专项整治实施方案

 

为全面贯彻落实《临汾市燃煤污染防治规定》和临政办发2018〕54号《临汾市2018年散煤污染专项整治实施方案》等有关要求,全面提升县域内散煤管控水平,有效减少散煤燃烧造成的环境污染,持续改善全县环境空气质量,特制定本方案。

一、总体思路

按照国家、省、市关于加强燃煤污染整治的工作部署,以居民冬季采暖、行政事业单位、营业性单位和农业等用煤为重点整治对象,以洁净燃料替代和清洁利用、流通领域煤炭质量管控为重点内容,坚持专项整治与常态管控结合,建立散煤生产、经营、使用全过程质量监控体系,完善属地管理、分级负责的全区域行政管理体系,进一步压实各乡镇、各部门主体监管责任,强化部门联动执法,最大限度降低燃烧散煤对大气环境质量造成的不利影响,为完成“秋冬防”空气质量改善目标提供有力支撑。

、工作目标

对全县散煤生产、流通、使用等环节进行综合整治,加大城乡散煤替代和清洁能源利用,规范煤炭经营,严格煤质管控,彻底取缔劣质煤销售和使用行为,实现县城建成区“禁煤区”无煤化、县域内乡村连片供热区域清洁化、其他区域用煤优质化。

三、主要任务

(一)分类实施散煤管控

1.依法划定“禁煤区”和高污染燃料“禁燃区”。根据《临汾市2018年散煤污染专项整治实施方案》要求:“各县(市、区)城市建成区和其他清洁取暖覆盖区域必须划定为“禁煤区”,其余汾河谷地全部划为高污染燃料“禁燃区”和其余县(市)结合辖区清洁取暖推进实际,调整制定并发布“禁煤区”或高污染燃料“禁燃区”划定方案。”我县对县城建成区划定为“禁煤区”,县域内乡村连片供热区域划定为高污染燃料“禁燃区”(县住建局提供县城建成区,县环保局拟定“禁煤区”划定区域,县政府公示发布),并在7月底前公示上报市散煤污染专项整治领导小组办公室备案(县环保局牵头,县住建局大力配合)。

2.严格燃煤要求煤区内禁止储存、销售、燃用煤炭燃料(禁止销售工作由县工商质监局牵头,禁止燃用工作由县环保局牵头,县公安局大力配合,乐昌镇、社区工委负责实施)。禁燃区内,单台出力小于20蒸吨/小时的锅炉和民用燃煤设备,禁止燃用含硫量0.5%、灰分10%以上的煤炭,禁止燃用含硫量0.5%、挥发12%以上的型煤,禁止燃用含硫量0.5%、灰分10%、挥发分5%以上的焦炭和含硫量0.5%、灰分10%、挥发分10%以上的兰炭,禁止燃用石油焦、油页岩、原油、重油、渣油和煤焦油。其他区域民用燃煤设备禁止燃用含硫量0.5%、灰分15%以上的煤炭及其制品(煤质管控工作由县工商质监局牵头,县经信局大力配合;散煤管控工作由县公安局牵头,各乡镇、社区工委负责实施)。行政事业单位和各类服务业、市场等禁止燃用煤炭燃料。对天然气管道、集中供热没有覆盖且不具备“煤改电”条件的农业设施(包括畜禽养殖业),可以使用含硫量0.5%、灰分15%以下的合格优质煤炭(行政事业单位由县环保局牵头;服务业(餐饮、食品生产流通、酒类、药品)由县食药监局牵头;其他服务业由县工商质监局牵头;市场由县工商质监局牵头,环卫中心大力配合;农业设施由县农林委、畜牧中心分别牵头,果蔬中心、各乡镇、社区工委大力配合)。所有符合保留条件的燃煤锅炉要达到特别排放限值标准(县环保局牵头、县工商质监局大力配合,各乡镇、社区工委负责实施)。除“禁煤区”外,其它区域均可使用燃用生物质成型燃料的专用锅炉,但必须同时配置高效除尘设施,并严格执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)中燃煤锅炉特别排放限值标准(县环保局牵头,各乡镇、社区工委负责实施)。

(二)强化源头控制,确保优质煤供应

3.加强煤炭洗选、发运及其他涉煤经营企业监管。7月底前,建立全县洗煤、煤焦发运企业台账并报市散煤污染专项整治领导小组办公室备案。对洗煤、煤焦发运企业要签订承诺书,严格中煤、煤矸石、煤泥等煤制品管理,严禁将不合格煤制品销售到私人散户,一经发现立即溯源,依法依规严查重处(县经信局牵头,县环保局、公安局、工商质监局大力配合)。对不能按期完成环保规范化建设的洗煤、煤焦发运企业实施停产整治(县环保局牵头,县经信局大力配合)。加强其他商贸、砖瓦等涉煤企业监管,签订承诺书,严禁将劣质煤销售给居民散户,违者依法依规严查重处(县环保局牵头实施,县经信局、工商质监局大力配合)。

4.加强型煤企业质量监管。7月28日前,建立全县型煤生产企业台账,并报县散煤污染专项整治领导小组办公室备案;7月底之前,由县散煤办统一汇总上报市散煤办。对型煤生产企业型煤质量进行抽检,建立型煤企业销售台账,发现劣质型煤流入市场,立即报县散煤整治办公室进行处理(县工商质监局牵头实施)。

5.建设规范优质煤储销场。各乡镇、社区工委按照用煤需求,合理规划建设优质煤储售场,明确辖区储煤场名称、地址、法人代表及联系方式,7月底前,建立台账并报县散煤污染专项整治领导小组办公室备案(各乡镇、社区工委牵头实施)。“禁煤区”内不得设立散煤、型煤等煤炭燃料销售点。对无照经营、不符合环保等相关要求的储售煤点坚决予以取缔,全部恢复原有地容地貌,不得留有黑色痕迹(县工商质监局牵头,县经信局、县环保局大力配合,各乡镇、社区工委负责实施);对不能按期完成环保规范化建设的储售煤场实施停业整治(县环保局牵头,县经信局大力配合,各乡镇、社区工委负责实施)。

6.保障优质煤源。极拓展优质煤源,搞好供需衔接,组织优质煤(焦)生产企业和重点用煤单位签订供应合同,9月底前,要保证优质煤数量、质量、价格要满足煤炭清洁化置换需求(县经信局牵头实施)。

(三)建立完善劣质煤(焦)退出机制

7.加大劣质煤回收清缴。各乡镇、社区工委要建立劣质煤(焦)回收清缴机制,明确管控要求、收缴时限、价格和措施。对辖区内居民、商户用煤情况进行地毯式调查,摸清居民、商户存煤底数。严格排查各类服务业、市场、农业设施(包括畜禽养殖业)等行业用煤,县食药监、工商质监、农林委、果蔬中心、畜牧中心等部门负责清缴所管辖行业的违规燃煤,并移交所在乡镇,由乡镇定点存放并苫盖完好,安排专人负责统一保管和统计(各乡镇、社区工委牵头,县经信局、公安局大力配合)。要将散煤整治和清洁取暖改造有机结合,乡镇、村(社区)两级要全力做好散煤回收服务工作,9月底前完成劣质煤清理工作(各乡镇、社区工委牵头,县经信局、工商质监局大力配合)。

8.依法处置劣质散煤。7月底前,制定劣质散煤的置换、查扣、没收、移交、处置规定,实现对劣质散煤查收缴处的无缝对接。对置换、查扣、没收的劣质煤(焦),按照定点存放、专人看管、规范处置的原则,统一售卖给可以消纳劣质散煤的企业,严禁售卖给居民散户(县经信局牵头,县工商质监局、财政局大力配合)。

(四)严格散煤运输管理

9.合理设立散煤治理检查站。在县与县边界、进入“禁煤区”主要路口设立运煤车辆检查站,依法对运输煤炭车辆实施检查,严把运输关口,严禁运煤车辆进入“禁煤区”,严防劣质煤流入辖区。进县的主要高速公路、国省道交管执法站或主要干线公路的交通运输部门治超站,要增设运输散煤质量检查项目(县交警大队、交通局、公路段分别按职责牵头,县经信局、工商质监局大力配合)。特别是对周边县市(侯马市、襄汾县、翼城县、运城市绛县等地)进入我县的路口所在村庄,各乡镇要组织村散煤治理联防队,同时发动群众力量,加大管控力度,严防劣质散煤(型煤)进入我县境内(各乡镇牵头,县公安局、交警大队、工商质监局大力配合)。

10.严厉查处运销不合格散煤的行为。开展联合执法行动,严厉查处运销不合格散煤的行为,对没有《检测报告》运销的散煤车辆不允许进入县境。对持有合格《检测报告》的运煤车辆,实行抽检制度,对抽检不合格的,依法进行处罚(县交警大队牵头,县交通局、工商质监局、经信局大力配合)。严格按《商品煤质量管理暂行办法》规定,规范运输企业运输和用煤单位自用运输行为(县交警大队牵头,县交通局大力配合)。

(五)强化煤炭使用监督

11.强化采暖季居民散煤使用监管。严格执行《临汾市燃煤污染防治规定》,加大人防与技防力度,加大对居民使用散煤晨查与夜查频次,对“禁煤区”内未按规定停止燃煤和“禁燃区”违规燃煤的,依法没收燃煤。建立燃煤污染防治举报制度,鼓励群众对燃煤单位和个人污染环境行为进行监督。各类服务业、市场、农业设施(包括畜禽养殖业)的燃煤监管由县食药监、工商质监、农林委、果蔬中心、畜牧中心等部门根据职责严格监管,对违规使用燃煤依法没收(各乡镇、社区工委牵头,县经信局、公安局大力配合)。

12.严格其他燃煤使用单位监管。确各类工业企业用煤标准并公示(县经信局牵头实施)。建立燃煤企业监管台账,实施日常巡查、重点核查,加大对燃煤使用单位散煤质量监管力度,督促使用单位落实主体责任,建立散煤质量内控制度和进货台账。对内部无管控措施,违规购进、燃用不合格散煤的单位,要依法处罚,责令改正(县环保局牵头,县工商质监局大力配合)。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2018年7月10日-2018年7月31日)

各乡镇、社区工委,各有关部门要结合自身职责,依据本实施方案制定工作方案并报县散煤污染专项整治领导小组办公室备案,在政府网站向社会公开散煤销售单位和整治情况,接受广大公众的监督。要量化工作目标,出台补贴扶持政策,明确工作责任,完善协调推进机制,针对夏秋储煤、冬春燃煤等不同时段特点,细化工作重点和阶段措施。要进行动员部署,全面启动散煤污染整治工作;完成本辖区煤炭生产、加工经营单位(网点)的摸底调查和上报;完成“禁煤区”和“禁燃区”的划定和上报;彻底取缔散煤非法经营网点。

(二)集中整治阶段(2018年8月1日-2019年3月15日)

在全县范围内开展大规模宣传活动,宣传内容要区别对待“禁煤区”“禁燃区”和其他区域。各乡镇、社区工委、各村委要在各辖区进出口和中心区域悬挂横幅5—20条以上;书写墙体标语5条以上;各相关部门要将宣传材料散发到各行业各门店,全面提高自觉抵制劣质散煤意识。各乡镇要与村委、村委要与居民分别签订不烧劣质煤制品的承诺书,各相关部门要与所管辖行业门店签订禁烧散煤承诺书,形成全民参与抵制劣质散煤的强大合力。县电视台、掌上曲沃、今日曲沃报等新闻媒体,要对散煤治理工作进行跟踪报道,采取通告、电视访谈、现场报道、新闻采访等形式进行大力宣传。实行举报有奖制度,对举报人严格保密,对举报的劣质煤购销行为,一经查实,视数量情况给予一定奖励。

各乡镇、社区工委,各有关部门按照本实施方案要求,全面推进工作。2018年9月底前,在基本完成清洁取暖改造的基础上,完成劣质散煤回收和优质煤储存,全面设立环保安全检查站并具备开展工作条件。做好完成情况自查,并将自查报告报县散煤污染专项整治领导小组办公室,由县散煤办统一汇总上报市散煤办。9月1日起,各散煤检查站、交管执法站或交通治超站开展运煤车辆煤质检查工作。县散煤污染专项整治领导小组办公室组织有关部门组成联合督导组,多形式多层次地开展督查,表扬先进,曝光落后,对问题突出的进行通报约谈;严厉查处违规生产、运输、销售和使用散煤行为;对散煤管控措施执行不力的,严肃问责。各乡镇、社区工委,各有关部门每周五要报送散煤整治工作信息至县散煤办。

(三)检查巩固阶段(2019年3月16日-2019年3月31日)

各乡镇、社区工委,各有关部门要及时认真总结开展散煤整治工作经验和教训,根据工作中成功的经验和存在的问题,进一步完善实施方案,明确工作重点,着力提升工作质量,完善散煤管控各项制度措施,巩固散煤专项整治成效,全面提升煤质管控水平。

五、组织领导

为确保散煤专项整治工作顺利推进,成立曲沃县散煤污染专项整治工作领导小组,统筹散煤整治工作的组织实施,定期召开会议,研究解决实施过程中遇到的问题。

     长:吴     县委副书记、政府县长

常务副组长:孙惠生   县政府副县长

    县政府副县长

   长:石前进   县委常委、常务副县长

崔权利   县政府副县长

    县政府副县长

崔永慧   县政府副县长

     员:梁     县公安局局长

郑红   县政府办公室主任

            何泽民   县纪委副书记、监委副主任

                 县委宣传部副部长

            葛鸿胜   县环保局局长

周昌武   县政府应急办副主任

谢富俊   县人防办副主任

    县经信局局长

丁全保   县财政局局长

李建晋   县交通局局长

祁超岗   曲沃公路段段长

伊天成   县工商质监局局长

杨晋平   县环卫中心主任

张永刚   县农林委主任

靳建勇   县畜牧中心主任

田文杰   县果蔬中心主任

范辉军   县食药监局局长

唐行君   县广电中心主任

曹向东   县公安局副局长

耿小红   县交警大队大队长

杨勇华   国电曲沃分公司经理

王建先   县通讯组组长

成员还包括各乡镇党委书记、乡镇长,城市社区工委书记、主任。

领导小组下设办公室,办公室设在县环保局,办公室主任由县政府副县长孙惠生兼任,副主任由县政府副县长刘泳兼任。成员由县公安局、县环保局和县经信局班子成员组成。办公室负责散煤污染专项整治行动的协调、调度、督促等具体工作,随时掌握工作进展,研究解决相关问题。

办公室下设督察督办组、环保执法组、执纪问责组、宣传报道组。

(一)督察督办组

县散煤污染专项整治工作领导小组办公室要适时组织相关部门组成联合督导组,由县级领导带队,对各乡镇、社区工委和有关职能部门散煤整治工作落实情况进行督察督办。

(二)环保执法组

组长由县公安局副局长曹向东兼任,副组长由县环保局局长葛鸿胜兼任,成员由县公安局、县环保局、县经信局、县工商质监局、县交通局、县食药局、县农林委、县果蔬中心、县畜牧中心、曲沃公路段、县交警大队等相关部门人员组成。负责散煤污染专项整治行动环境违法案件查办。

(三)执纪问责组

组长由县纪委副书记、监委副主任何泽民兼任,成员由县纪委监委、县委组织部、县人民法院、县检察院、县公安局等相关部门人员组成。负责散煤污染专项整治行动相关环境违法案件涉及单位、人员的责任追究。

(四)宣传报道组

组长由县委宣传部副部长侯军担任,成员由县广电中心、通讯组等相关负责人组成。负责做好散煤污染专项整治行动的宣传报道工作。

六、工作要求

(一)强化组织领导。各级各部门要充分认识散煤专项整治行动的重要意义,切实将开展散煤污染专项整治摆在突出重要位置。各乡镇、社区工委和各成员单位要成立相应的领导机构,结合各自实际制定工作方案,有计划、有组织地予以落实。主要领导要亲自抓,分管领导要全程参与,全力以赴坚守在散煤专项整治第一线。

(二)夯实工作责任。各乡镇、社区工委是散煤污染专项整治工作的责任主体,主要负责同志是第一责任人。要按照属地管理、分级负责原则, 建立县、乡、村三级网格化管理体系,细化分解任务,明确完成时限,落实责任单位、责任人,层层传导压力。县公安部门要落实牵头责任,加大对涉煤领域违法犯罪行为的查处;县环保部门要严格落实统一监管职责;县经信部门要发挥行业主管的作用,加大对煤炭生产、加工、销售单位的源头控制;县工商质监部门要加大对散煤生产、销售、使用等各个环节的煤质管控,严查其他服务业违规用煤行为;县食药监局、县农林委、县果蔬中心、县畜牧中心要严查服务业(不包含其他服务业)、农业设施、畜禽养殖的违规用煤行为;县交警、交通、公路等部门要按职责分工严厉查处运销不合格散煤行为。各相关部门要密切配合,形成强大工作合力,实现散煤生产、流通、使用等环节的全方位、全覆盖、无缝隙管理,做到不留死角、不留盲区、不留隐患。

(三)完善工作机制。各乡镇、社区工委要结合本辖区情况实际,借鉴先进经验,创新工作方法,不断健全完善清洁取暖改造、劣质煤焦收缴、优质煤炭采购、储存、供应机制,激发群众改造治理的积极性,促进整治任务的落实。

(四)加强联动执法。散煤治理实行区域联动,联防联治,互通信息,相互交办。各乡镇、社区工委要积极联系相关职能部门组织联合执法队伍,不定期开展执法行动,实现联合执法常态化,通过采取明查暗访、专项打击、突击检查等措施,依法对生产、储存、经营、使用劣质散煤及煤制品的单位严惩重罚。各牵头部门要主动配合各乡镇、社区工委,开展专项执法检查。县散煤污染专项整治领导小组办公室要适时组织相关部门组成督察督办组,对照工作任务和工作标准,组织开展督导检查,确保整治到位。

(五)加大宣传引导。利用广播、电视、报纸、互联网、宣传单、宣传标语等载体,全方位宣传散煤整治工作的重要性、必要性和迫切性,让广大群众充分了解散煤污染的危害性,获取群众的理解与支持,奠定散煤污染整治的群众基础;积极推广清洁取暖改造,引导居民自觉使用清洁能源、抵制劣质散煤;鼓励居民监督举报违法违规使用散煤行为,营造全民参与全社会共治的良好氛围。

严肃考核问责。散煤污染专项整治行动开展情况将纳入全县环保目标责任年度考核内容,对散煤管控不力的各乡镇、社区工委和各职能部门将实施环保一票否决。县散煤污染专项整治工作领导小组办公室将组织有关部门定期对各乡镇、社区工委散煤整治工作情况进行督导检查,不定时对销售单位(网点)进行抽验,一经发现问题,按规定严肃处理。县委县政府将把散煤整治目标任务纳入量化问责考核内容,对工作不到位、落实不力、目标不能完成的,严格按照量化问责规定,追究相应责任人的责任。


  

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