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曲沃县民用爆炸物品爆炸事故应急预案

2018-02-02    浏览:

曲沃县民用爆炸物品爆炸事故应急预案

1.总则

1.1编制目的

科学有效地控制和处置民用爆炸物品运输、储存、销售和使用中的爆炸事故,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失及对环境、公共安全的危害,维护社会稳定,特制定本预案。

1.2工作原则

应急救援本着预防为主,防救结合,以人为本,反应快速,协调有力,统一指挥,各负其责,保障有力,常备不懈。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《山西省安全生产条例》、《临汾市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规定。

1.4适用范围

在本县行政区域内从事民爆物品销售、购买、运输、爆破作业和储存过程中发生爆炸事故的应急救援,适用本预案。

1.5现状

我县现有民爆物品销售企业家1家,民爆固定用户25家,民爆物品年使用量达500吨以上。防爆救援专业队伍力量薄弱,防护装备和器具匮乏。

2.组织机构与职责

2.1应急救援指挥部

2.1.1县人民政府成立民爆事故应急救援指挥部(以下简称县民爆救援指挥部)。县民爆救援指挥部由县安监局、公安局、卫生局、民政局、人力资源和社会保障局,环保局、交通建局、商务局、财政局、气象局、县联通公司、县政府新闻中心、县供电支公司、物资管理中心、坤元民爆公司等成员单位组成。

2.1.2县民爆救援指挥部由县政府分管安全生产工作的副县长任指挥长,县政府办公室分管副主任、县安监局局长、县公安局分管副局长、县卫生局局长任副指挥长。县民爆救援指挥部下设办公室,县民爆救援指挥部办公室设在县安监局,由县安监局局长兼任办公室主任。

2.1.3县民爆救援指挥部职责

(1)统一组织、指挥全县民爆事故应急救援工作;

(2)负责启动县民爆事故应急救援预案,作出救援决策;

(3)负责对民爆事故应急救援工作进行监督和指导;

(4)必要时,向市民爆事故应急救援指挥部请求启动市级民爆事故应急救援预案。

2.1.4县民爆救援指挥部成员单位职责

县安监局  承担县民爆救援指挥部办公室工作;负责民爆事故救援行动中的有关协调和联络工作;负责专家组工作。

县公安局  参与民爆事故应急救援行动,负责应急救援行动中的安全疏散、交通管制、事故区域警戒、事故现场的保护和洗消工作;负责维护事故现场社会秩序。

县卫生局   负责应急救援行动的毒物检测和医疗救护工作。

县民政局   负责民爆事故应急救援的社会应急救援机制,为事故伤亡人员及家属提供社会救助。

人力资源和社会保障局   负责民爆事故应急救援行动中的工伤医疗保险和救助工作。

县环保局   负责民爆事故现场的大气、土壤、水源的应急监测,负责提出事故现场的洗消、清理措施。

县交通   负责组织运输工具,运送撤离人员和救援物资。

建局   负责制定并采取对被破坏的重大设施及大型建筑实施抢险救援的对策措施。

县商务局   负责就近调运应急救援的生活必需品、物资,保证灾区生活必需品、物资有效供应。

县财政局  负责落实全县民爆事故应急救援工作的经费预算和安排,负责检查监督应急救援经费的使用。

县气象局   负责提供应急救援行动有关的气象资料。

县政府新闻中心   负责组织新闻媒体对事故和救援工作的现场报道和有关信息发布工作。

县供电支公司   负责现场救援、处置工作的电力保障。

县联通公司  负责应急救援中的通讯保障工作。

坤元民爆公司   负责本单位民爆事故应急救援抢险工作,参与、支持全县民爆事故应急救援行动。

2.2县民爆救援指挥部办公室

2.2.1县民爆救援指挥部办公室的主要职责

(1)编制和修订曲沃县民爆爆炸事故应急救援预案;

(2)负责制定应急救援工作所需专业人员、专项资金和专用装备的储备计划;

(3)负责向县民爆救援指挥部建议启动本预案;

(4)接警后迅速派员赶往事故现场,指导建立现场指挥部,协调、联络各成员单位参与应急救援行动;

(5)与事故单位和县民爆救援指挥部保持密切联系,及时向县民爆救援指挥部报告情况,及时传达县民爆救援指挥部领导的指令;

(6)及时向市民爆救援指挥部办公室报告应急救援情况;

(7)检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报、善后处理以及恢复生产、生活秩序等工作;

(8)组织召开事故现场会议、组织做好或配合做好事故原因分析工作;

(9)及时办理县民爆救援指挥部交办的其他各项任务;

2.3专家咨询组

2.3.1专家咨询组的组成

专家咨询组由县民爆救援指挥部办公室聘请的民爆事故应急救援所需的各方面专业技术人员、专家以及具有丰富救援处置工作经验的权威人士组成。

2.3.2专家咨询组的主要职责

(1)负责参与事故现场应急救援方案的制定;

(2)对事故救援和处置工作提供技术、经验和其他方面的指导和建议’

(3)与应急救援相关的其他各项任务。

2.4现场指挥部

2.4.1县民爆救援指挥部下设应急救援现场指挥部。现场指挥部设危险源控制组、伤员救护组、安全疏散组、安全警戒组、物资供应组、环境监测组、宣传报道组、善后处理组。各组组长由牵头单位负责人担任。

2.4.2现场指挥部设立指挥长,实行指挥长负责制。指挥长由县民爆救援指挥部指定,指挥长未到达现场时,由事故发生地政府负责人代行现场指挥长职责。

2.4.3现场指挥部主要职责

(1)指挥、协调现场的应急救援工作;

(2)核实人员伤亡和经济损失情况,及时向县民爆救援指挥部汇报抢险救援工作情况;

(3)组织划定事故现场的范围,实施必要的交通管制及其他强制性措施。

2.4.4现场指挥部指挥长的职责  根据县民爆救援指挥部的指示,负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人,研究制定现场的具体救援方案;明确现场救援部门的职责分工,指挥、协调现场应急救援工作。

2.4.5各工作组的组成与责任

(1)危险源控制组  负责在应急状态下的现场抢险作业,及时控制危险源,搜救伤员,并根据民爆物品性质立即组织专用的防护用品和专用工具。成员由事故单位人员、专业队伍和专家组成员组成,由县公安局牵头负责组织实施。

(2)现场抢救组  对事故现场的人员、物资和其他财产,会同县安监局、卫生局、建局、消防大队、武警中队全力抢救,由事故发生地政府牵头负责组织实施。

(3)安全疏散组负责  对现场及周围人员进行防护指挥、人员疏散及周围物资转移等工作。成员由县公安局交警大队、事故单位安全保卫人员和事发地人民政府有关部门人员组成,由县公安局和事发地政府牵头负责组织实施。

(4)安全警戒组负责  布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区进行治安巡逻。由县公安局牵头负责组织实施。

(5)物资供应组  负责组织抢险物资的供应,组织车辆运送抢险物资。成员由县商务局、供销社、交通、供电支公司、物资管理中心和事发地人民政府有关部门人员组成,由县商务局牵头负责组织实施。

(6)环境监测组  负责对大气、水质、土壤等进行环境即时监测,确定危险物质的成分及浓度,对污染区域范围的环境影响评估,制订环境修复方案并组织实施。由县环保局牵头负责组织实施。

(7)专家咨询组  负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施,为现场指挥提供技术咨询。由县安监局牵头组织实施。

(8)宣传报道组  负责安排对事故及抢险的新闻报道。成员由县人民政府新闻办、广电中心等组成,由县人民政府新闻办牵头负责组织实施。

(9)善后处理组  负责事故的善后处理工作。由县民政局、县人力资源和社会保障局、事故发生地人民政府牵头负责组织实施。

2.3.6  各工作组相关部门应根据本预案要求制定相应的应急行动方案,作为本预案的附件,在应急预案启动后,按程序进入应急救援状态。

3.预防预警机制

3.1  监测

县公安局要建立全县民爆物品生产安全隐患排查制度和重大危险源、重大事故隐患动态管理系统。建立常规数据监测、信息收集、信息交流、风险分析和分级制度,掌握事故发生趋势。

3.2  预防人为破坏

公安机关和各民爆物品储存、运输、使用单位要建立健全民爆物品管理制度,并严格执行,严防失控,流入社会,形成危害。

3.3  报告

3.3.1  县公安局建立民爆物品重大危险源和重大事故隐患举报制度,设立举报电话和举报邮箱。

3.3.2  设立民爆事故报警电话,消防指挥中心电话119;公安局指挥中心电话110;县安监局值班室电话(0357-4522617);医疗救护电话120。

3.3.3  各接警点接到事故报警后,应及时向县民爆救援指挥部办公室报告,由民爆救援指挥部办公室通知有关单位组织力量到现场核实。有关单位进行现场核实和风险分析后,及时采取必要应急措施,及时向民爆救援指挥部办公室报告。

3.3.4  事故报告或报警的内容包括:企业名称、发生事故时间、详细地点、交通路线、联络电话、联络人姓名、危险物品的种类、数量、事故类型或事故隐患、周边情况、事故可能造成的危险情况等等。

3.4  预警

3.4.1  预警分级

预警级别分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)和特别严重(I级)四级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

3.4.2  预警发布

(1)一般预警由县人民政府确定并发布,较重预警由市人民政府确定并发布,严重和特别严重预警由市人民政府报请省人民政府确定发布。发布内容包括:事故名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间,影响估计及应对措施、发布机关等。

(2)预警公告通过广播、电视、警报器等方式和组织人员逐户通知等方式发布,对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式;新闻媒体、通信网络、人防和市政管理等单位有义务按规定向社会发出预警公告。

(3)对于达到特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)预警级别的事件,县民爆救援指挥部应协调各有关部门、各类应急处置力量进入应急状态,做好启动本应急预案的准备。

     3.4.3  预警变更和解除

     县民爆救援指挥部办公室根据预警信息变化情况和专家评估意见,对原发布的预警信息向县民爆救援指挥部提出变更或解除建议,变更或解除预警公告按预警发布程序规定发布。

4.应急响应

4.1  应急启动

民爆物品爆炸事故应急响应按事故的可控性、严重程度和影响范围分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)和特别重大(I级)四级。

·一般(IV级)  死亡人数在2人以下或已造成环境危害,财产损失和社会影响的。

·较大(III级)  死亡人数可能大于3人、小于10人或已造成较大环境危害、较大财产损失或较大社会影响的。

·重大(II级)  在III级应急响应基础上,事故事态可能持续发展,死亡人数可能达10人以上、30人以下,已造成重大环境危害、财产损失和社会影响的。

·特别重大(I级)  死亡人数可能超过30人,或已造成特大环境危害、特大财产损失、特大社会影响的。

4.1.2  启动条件

县民爆救援指挥部办公室接到事故报警信息后,应详细了解事故情况,评估事故等级,按照响应级别向各级民爆救援指挥部提请启动预案。

·事故级别为IV级的,县民爆救援指挥部启动相关预案,并报市民爆救援指挥部办公室。

·事故级别为III级的,县民爆救援指挥部办公室立即向市民爆救援指挥部提请启动本预案,进入应急状态。市民爆救援指挥部成立现场指挥部,指挥现场应急救援工作。市各有关部门和专业队伍要按照本预案的要求,立即启动相关的行动方案。市民爆救援指挥部根据事态,做好II级响应的准备工作。

·事故级别为II级或I级的,由市民爆救援指挥部立即启动本预案,同时向省民爆救援指挥部和市人民政府汇报,由市人民政府报请省人民政府启动相应省级预案。

4.1.3  现场救援

(1)发生事故的企业应立即启动本单位的现场应急预案,立即开展企业自救,同时向县人民政府及县应急管理办公室报告。

(2)发生III级及以上事故,启动本预案,由市民爆救援指挥部组织开展工作。

·指挥部应迅速成立现场指挥部,指派现场指挥长,调集救援车辆、救援设备和各专业队伍迅速赶赴事故现场,指挥部成员单位按各自职责迅速开展相关工作。

·救援指挥人员到达现场后,立即了解现场情况及事故性质,确定警戒区域和事故控制具体实施方案,布置各专业救援队伍任务。

·各专业救援队伍到达现场后,服从现场指挥人员的指挥,采取必要的个人安全防护,按各自分工开展救援工作。

4.1.4  特殊情况的处理

事故影响范围跨县级行政区域的,由县民爆救援指挥部向市民爆救援指挥部报告,协调相关县、市人民政府共同处置。

4.2  指挥与协调

民爆物品事故发生后,县民爆救援指挥部全面负责应急救援工作,现场指挥部具体负责现场指挥工作,现场指挥长及时向县民爆救援指挥部报告情况,请示重大问题的处理指令,各成员单位必须服从现场指挥长的调度。

4.3  事态监测与评估

4.3.1  值班

本预案启动后,县民爆救援指挥部与相关单位实行24小时值班,确保信息及时接收。事故单位和事故单位所在地基层组织,各级政府、有关部门和专业机构要加强监测,实行24小时值班。

4.3.2  现场信息采集

(1)现场信息包括已造成人员伤亡、失踪情况;财产损失情况;人员疏散情况;待救援人员数量及危险程度情况;危险源现状、发展趋势及控制情况;现场采取各种紧急措施的总体情况;现场救援进展情况;现场救援物资供应及需求情况;现场救援面临的困难及需要支援的事项;现场环境监测情况。

(2)现场信息由现场指挥部负责采集,专家组参与信息的分析和评估。现场指挥部应与县民爆救援指挥部保持联系,及时报告现场信息并提出处理建议。

4.4  紧急处置

4.4.1  当事故可能影响到周边地区,对周边地区的群众可能造成威胁时,县民爆救援指挥部应向公众发出警报。事态特别严重时,现场指挥长可决定向公众发出警报。

4.4.2  安全警戒组应根据应急救援的需要设立现场警戒,并协助发出警报和组织人群安全疏散。现场警戒人员应根据事故性质做好自身安全防护。

4.4.3  现场指挥长根据事态发展情况,指令安全疏散组组织人群疏散。人群疏散应有妥善的方案,包括疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散工具、安全蔽护场所等。

4.4.4  民政部门和事发地政府根据事态做好被疏散人员和受灾人员的生活安置工作,保障受灾人员的基本生活条件。

4.4.5  事发地政府和事故发生单位应安排专门人员做好各种接待工作,特别是对安抚受灾人员家属的工作做出妥善安排。

4.5  伤员救护

伤员抢救组应根据需要在现场安全区域内设立现场急救点,并与城区和事发地医疗单位及时联系,组织伤员的安全转送治疗。

事故发生地政府和事故发生单位应根据需要组织人员参与抢救行动,确保受灾人员在最快的时间内得到求助。

4.6  信息发布

县民爆救援指挥部和县人民政府新闻办公室按照《曲沃县突发公共事件新闻发布应急预案》统一组织应急救援的信息发布。

5.善后工作

5.1  善后处置

5.1.1  应急救援结束后,事故发生地政府组织撤离人员的返回和安置,督促事故发生单位做好伤亡人员的善后处理工作。

5.1.2  民政部门和事发地政府组织灾情调查,做好受灾群众的社会救助工作。

5.1.3  劳动保障部门、保险机构做好事故伤亡人员的劳动鉴定和伤亡人员的工伤保险理赔及其它商业保险理赔工作。

5.1.4  安监部门组织事故的联合调查,分析原因,总结事故教训,督促企业落实安全防范措施。

5.2  后果评估

5.2.1  应急救援行动结束后,县民爆救援指挥部办公室应收集和整理应急救援过程中的所有记录、文件、方案等资料,了解各方面对本次应急响应的评价,对本应急预案的适用性、有效性进行评估。

5.2.2  应急救援行动结束一个月内,各参与部门和单位要做好应急行动的书面总结报告提交县民爆救援指挥部办公室。

6.应急保障

6.1 人力资源

县民爆救援指挥部要组建处置民用爆炸物品事故应急预备队。应急预备队要按照突发事件的情况和民爆事故应急指挥部的要求,实施应急处置工作。

6.2财力保障

财政部门应及时保障应对民爆事故所需经费。审计、财政等部门负责对应急经费使用进行监督和管理。

6.3  物资保障

县民爆救援指挥部应建立处置民爆事故救援物资储备制度,储备足够的民爆事故应急物资,满足现场专业力量和公众防护的需要。有关部门和单位按照各自职责和应急预案要求做好物资保障。

6.4  医疗保障

卫生、红十字会等部门要积极参与民爆物品事故所造成的负伤人员的现场医疗救护和安排伤员转运治疗工作,根据应急预案的要求,制定相应的应急准备措施,建立医疗应急救援队伍和应急医疗救治网络,全力救治伤员。

6.5  通信保障

发生民爆事故后,建立通信调度指挥网络和现场移动通信指挥网络,保障通信畅通。

7.监督管理

7.1  宣传和培训

县民爆救援指挥部办公室应组织有关部门、单位学习本预案,并做好本预案的社会宣传和培训工作。

7.2演练

县民爆救援指挥部办公室应根据各种可能发生的事故类型和危害特性,每年组织成员单位至少开展一次综合救援演练。

7.3监督检查

县安监局、县应急管理办公室会同县直有关部门对本预案实施情况进行监督检查,保障各项措施落实到位。

8.附则

8.1预案的管理与更新

县安监局应根据国家应急管理的有关法律、法规和应急资源的变化情况,以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况,及时修订完善本预案。

8.2预案的衔接

发生民爆事故时,本预案与《曲沃县安全生产事故应急预案》一并执行。

8.3奖励与责任追究

县民爆救援指挥部对在民爆事故应急救援工作中表现突出,作出重大贡献的单位和个人予以表彰奖励;对在民爆事故应急处置中玩忽职、失职、渎职人员给予行政处分,触犯刑律的,依法追究其刑事责任。

8.4预案解释部门

本预案由县安监局制定并负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

  

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