科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。临汾市委、市政府按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻落实《山西省企业技术创新发展三年行动计划》，以推动高质量发展为主题，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，全市企业科技创新的活力不断激发，2020年规模以上工业企业（简称工业企业）研发投入和产出持续增加，为全市高质量转型发展、“十四五”转型出雏形提供动力。

一、研发（简称R&D）活动发展现状

（一）R&D经费投入强度实现新突破。2020年全市规上工业企业R&D经费投入强度（R&D经费与GDP的比值）为1.14%，首次突破1%的占比，比上年提高0.26个百分点。

（二）工业企业研发的活跃度提升。企业研发活跃度是指开展研发活动的企业占全部企业的比重。2020年全市50家规上工业企业开展了R&D活动，比2019年增加18家，占规上工业企业的9.96%，比2019年提高2.66个百分点。分企业规模看，大型、中型、小型企业研发活动度分别为33.3%、17.2%和8.4%,分别比上年占比提高5.7、10.4和1.6个百分点。

（三）研发机构建设进一步加强。2020年全市工业企业中，有研究开发机构的企业73家，比上年增加41家，占全部工业企业的比重为14.54%，比上年提高7.2个百分点。分县域看，机构建设步伐较快的是尧都区15家，比上年增加10家；侯马市19家，增加6家；翼城县6家，增加5家；霍州市、安泽县、大宁县和蒲县四县（市）实现机构建设零突破，分别有4家、2家、1家、1家。

（四）新产品开发项目有所增加。新产品开发是企业研究与开发的重点内容，也是企业生存和发展的战略核心之一。2020年，全市工业企业新产品开发项目233项，比上年增加58项，同比增长33.1%。分三大门类看，制造业新产品开发项目222项，同比增长28.3%，占全部新产品开发项目的95.3%，采矿业新产品开发项目10项，电力、热力、燃气及水生产和供应业新产品开发项目1项。

二、研发投入持续加大

研发投入统计包括R&D人员和R&D经费，2020年全市研发投入持续增长。

（一）R&D人员持续增加，科研队伍不断壮大。2020年全市规模以上工业企业R&D人员3489人，比上年增加1023人，增长41.5%，继2019年扭转连续三年下降趋势后，又一次实现较大增长，增长幅度比2019年提高18.9个百分点。其中项目研究开发人员3292人，增长44.9%，占R&D人员比重为94.4%，比2019年提高2.3个百分点；全时人员2706人，占R&D人员比重77.6%，提高2.9个百分点。

（二）R&D经费持续加大，总量突破17亿元。2020年全市规模以上工业企业R&D经费投入17.1亿元，达历史最高，同比增长35.3%。从三大活动类型看，R&D经费投入集聚于试验发展活动，投入经费为16.9亿元，占全部R&D经费的98.9%，应用研究投入仅1927.5万元，占比为1.1%，基础研究投入为零。从企业规模看，大型、中型和小微型规模以上工业企业研发经费分别为10亿元、6.4亿元和0.7亿元，占比为58.3%、37.4%和4.3%。

三、研发产出明显增加

（一）新产品销售收入大幅增长。2020年，全市工业企业实现新产品销售收入330亿元，同比增长549.5%，占全部工业企业营业收入的16.38%，比上年提高13.7个百分点，创“十三五”时期最高。从企业规模看，大型、中型和小型企业新产品销售收入分别占营业收入的17.3%、27%和1.6%，比上年提高14.9、22.4和0.46个百分点。

（二）专利申请量质齐升。2020年，全市工业企业专利申请567件，同比增长37.3%，实现连续三年两位数增长，其中发明专利申请83件，增长38.3%。期末有效发明259件，增长5.3%。从企业规模看，专利申请集中于大型企业，2020年大型企业申请339件专利，同比增长29.4%，占全部专利的59.8%，中型和小型企业共占40.2%。

（三）注册商标保持两位数增长。全市工业企业知识产权保护意识逐渐增强，2020年拥有注册商标246件，在2019年增长28%的基础上，继续保持两位数增长，比2019年增加54件，同比增长28.1%。

四、发展存在的问题

2020年，全市工业企业研发投入和产出均实现较快增长，但研发活动分布不均衡、研发经费来源渠道单一、基础研究投入不足等问题不容忽视。

一是研究开发活动分布不均衡。从县域看，17个县市尚未实现研究开发活动全覆盖，2020年仍有5个县没有开展研发活动；从R&D经费分布看，研发经费过于集聚，受个别县市企业投入变动的影响较大，2020年有研发经费的12个县（市、区）中，仅曲沃县和侯马市两个县（市）的经费占全市经费的86.6%，其他10个县（市、区）经费仅占 13.4%。

二是政府资金投入有待加大。规上工业企业R&D经费内部支出来源主要包含政府资金、企业资金。2020年规上工业企业研发经费构成中，企业自筹资金169591.6万元，占经费总量的99.2%，政府资金1353.5万元，比上年减少34.3%，仅占经费总量的0.8%。企业资金占研发投入的绝对主体，经费来源结构单一，加重企业负担的同时，政府资金没有有效发挥对整个地区研发活动的重要引导作用。

三是基础研究投入不足。研发投入按活动类型分为基础研究投入、应用研究投入和试验发展投入三种类型，自2016年来，全市规模以上企业研发投入主要集中于试验发展投入，基础研究投入为零。基础研究是提高原始性创新能力、积累智力资本的重要途径，截止2020年底，全市省级工程技术研究中心及重点实验室达到6个，但基础研究投入依然为零，没有实现从跟踪向原始性创新、从量的扩张向质的提高的转变。

五、发展建议

（一）进一步挖掘释放创新潜力

一方面大力宣传高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除、技术转让税收优惠等创新政策，鼓励和引导符合认定条件的企业积极申报高新技术企业，打通高新技术企业的晋级通道，有效引导企业调整产业结构，走自主创新、持续创新的发展道路。另一方面继续加大企业“市长创新奖”奖励力度，激励未开展研发活动的县营造浓厚的创新氛围，逐步实现研发活动零突破。

（二）进一步优化研发经费来源结构

拓宽研发经费来源渠道，一方面积极制订完善地方财政支持科技创新的有关计划，完善政府对研发投入的导向机制，逐步加大政府资金投入力度，增强政府资金带动社会投入的放大效应，充分发挥政府对科技创新的重要扶持、引导作用。另一方面强化金融资源优化配置，加大金融创新力度，灵活运用各种金融工具，为创新主体和产业主体提供多元化、差异化、定制化的融资服务。充分发挥各类产业基金作用，加强抵押担保、信用贷款等综合服务，为企业实现融资创造条件。

（三）进一步完善科技人才培养引进激励机制

人才是创新的根基，是创新的核心要素。大力推进科技创新，弘扬科学精神和工匠精神，在临汾形成爱科学、用科学的良好氛围。抓培养，整体推进高等教育和职业技工教育，大幅提升后备劳动力的专业知识水平和职业技能，为研发创新提供更为充分更为优秀的人才储备。抓引进，要创新机制用才，积极落实好山西省“人才新政12条”，推行多种灵活用才方式，制订有吸引力的人才政策，切实解决人才的切身利益和诉求问题。抓激励，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，有效激发科技人才积极性和创造力。

（四）进一步推进产学研深度融合

加快临汾市技术转移转化中心建设，进一步完善以企业为主体的产学研合作机制，搭建企业、高校、科研机构研发项目共享平台，促进“政产学研金介用”紧密结合；支持企业牵头组建创新联合体，通过重大科技项目带动，使大中小企业积极介入基础研究和应用基础研究，大学和院所延伸参与应用研究和试验发展，实现基础研究、应用研究、试验发展和产业创新深度融合、相互促进，从而不断突破产业关键核心技术，实现基础研究投入“从0到1”的突破。