今年以来，我县在市委、市政府的坚强领导下，在市政府法制办和县委法治办的具体指导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》以及省、市和县委有关文件精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府。行政机关公职人员特别是各级领导干部运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力普遍提高，法治政府建设取得明显成效，为推动经济社会发展和建设“美丽曲沃、幸福家园”，创造了良好的法治环境。

一、强化组织领导，法治政府建设扎实推进

一是政府机关主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责。县政府主要负责人对法治政府建设高度重视，责成县政府法制办牵头，依据《曲沃县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，研究制定了《2018年度法治政府建设年度工作要点及任务分工》，对全年的法治政府建设的重点工作和重要任务进行了明确，确保法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进；落实政府常务会议学法制度，提升政府班子成员依法决策水平；对执法体制改革、执法经费保障等关系法治政府建设的重大问题，组织政府常务会议亲自研究部署；督促乡镇和部门主要负责人将依法行政、推进法治政府建设纳入本乡镇部门的重点工作，为全县法治政府的整体建设、一体推进提供了坚强的组织保证。二是完善法治政府建设工作机制。依据曲沃县人民政府《关于加快法治政府建设的意见》要求，加大“放管服效”改革、规范依法行政等方面工作力度，有力地推进了法治政府建设进程；制定了县政府法制工作“三农”工作手册，使法治建设工作有章可循。三是落实法治政府目标考核要求。结合2018年市定目标责任考核要求，将法治政府建设作为考核全县各乡镇和政府各部门的重要内容，并进行全面考核，为促进依法行政、加快法治政府建设奠定了坚实基础。

二、加大改革力度，优化政府全面履职效能

一方面,全面深化行政审批制度改革。以推进政府机构改革和职能转变为着力点，认真开展上级政府取消、下放行政审批事项对接工作，深入推进行政审批“两集中、两到位”，不断优化行政审批流程，减少审批环节，简化审批手续，并成立了企业投资项目承诺制综合受理窗口，积极推行并联审批“一窗受理”，加快推进“互联网+政务服务”平台建设，为全面实现“一网通办”做好前期准备工作。

另一方面，大力推进商事登记制度改革。推进“证照分离”和“多证合一”改革。严格执行国务院工商登记前置审批事项和后置审批事项目录，将工商登记前置审批目录调整为63项（设立登记32项、变更和注销登记31项）。今年6月，将新整合的13项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实现了“多证合一、一照一码”，并按照国务院的统一部署稳步推进证照分离改革。推行注册登记全程电子化和电子营业执照应用。以今年3月份颁发的首张电子营业执照为开端，全年共办理无纸化全程电子化登记企业290户，其中设立270户、变更20户。积极探索“登记、注销”改革。名称登记、备案登记实现当场办结，登记时限由5个工作日压缩至3个工作日，简化了注销流程。全年共办理各项企业登记1314项，变更及多证合一登记721户、注销55户，极大降低了商事登记准入门槛，提升了市场活力。

同时，继续推进“双随机、一公开”工作。为提高事中事后监管有效性，及时更新完善了以随机抽查事项清单、市场主体名录库、检查人员名录库、随机抽查工作细则为主要内容的“一单两库一细则”，进一步规范了监管行为，提高了监管效能。全年共开展了12次“双随机”抽查，其中移出经营异常名录和广告经营等市场主体定向抽查12户，市场主体不定向抽查716户，并通过国家企业信用信息公示平台向社会公示检查结果，实现了对企业的“一次抽查、全面体检”，确保了市场监管责任落实与激发市场活力的动态平衡。

三、规范程序机制，行政决策能力全面提升

一是落实政府重大事项决策与风险评估机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，强化运用法律手段管理经济、文化和社会事务。出台的《曲沃县地名保护暂行办法》、《医疗废物处置办法》、《关于实施散煤污染综合整治的通告》等7件规范性文件，均严格按照规范性文件制发程序，征求相关部门及公众意见，在法制部门审核后，严格按照《山西省人大规范性文件备案审查办法》的要求，及时向县人大常委会进行了报备。组织专家对 “六城联创”等县委、县政府的重大决策事项进行咨询或论证。针对大范围征地拆迁、重大行政许可、重点基础设施建设等可能引发影响社会稳定或公共安全的重大决策，通过社会稳定风险评估，进行先期预测、研判、介入、化解等相关工作，有效维护了社会稳定。

二是更新权责清单，强化权力动态管理。按照“职权一致、权责一致、公开透明”的原则，在2017年构建的“县乡覆盖、体系科学、内容充实、权责一致”的权责清单的基础上，根据“放管服效”改革、减证便民专项行动精神及企业投资项目承诺制改革的精神，对涉及的发改、住建、人防等部门的行政职权责任清单和权力运行流程图进行了更新修订。

     三是充分发挥政府法律顾问制度优势。今年以来，审查了政府行政协议、行政合同20 余份，法律顾问广泛参与行政复议、行政应诉、重大决策合法性审查工作，在推进法治政府建设中发挥了积极作用。

四、健全监督体系，行政权力运行更加规范

一是主动接受人大和政协监督。认真执行县人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向人大报告制度，并建立法治政府年度建设情况向同级人大常委会报告制度。9月底，县政府向县大常委会作了规范性文件报备工作专题报告，获得县人大常委会的高票通过。提升人大议案、政协提案办理质量，依照曲沃县人民政府办公室《关于规范人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》规定，严格落实责任人职责、办理程序、办理时限等要求，有效地促进了办理水平和工作实效的双提升。2018年共办理人大代表建议57件，政协委员提案111件。

二是强化行政机关内部监督。加强行政复议层级监督。通过行政复议审理的方式，解决在一线执法工作中行政具体行为不合法、法律文书不规范的问题，既化解了行政矛盾，又提高了行政效能，确保了社会效益和法律效益的有机统一。今年接受行政复议申请12件，经审查后受理9件，不予受理3件，其中6件已经审结，3件正在审理中。强化落实13710电子督办系统督查。严格落实省市工作要求，对纳入“13710系统”的任务事项及时进行了交办、督办。今年，全县“13710”电子督办系统共承办上级督办事项79项，办结76项，正在办理的3项。县本级立项督办事项20项，已全部办结。此外，10月份，结合迎接省政府法制办公室关于《山西省重大行政执法决定法制审核办法》专项检查，组织全县对落实《曲沃县推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度》进行了自查自纠，对全县各执法部门的重大行政执法决定法制审核工作制度、审核办法、审核目录进行了再完善。

三是自觉接受司法监督。加强行政应诉工作。认真落实《山西省行政机关应诉办法》，督促各被诉行政机关负责人带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉。今年新增4起行政诉讼案件（2起不动产领域、1起信息公开领域、1起行政赔偿领域），政府分管副县长均出庭应诉。同时，通过学习法律法规、举办专题培训等方式不断提升行政应诉工作人员证据意识、诉讼意识和程序意识，提高应诉答辩能力。

四是加强了审计监督。将审计监督作为督查政府部门依法行政，特别是落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策的重要手段，确保了相关工作的有序推进。全年完成审计（调查）项目62个，查出各类违纪违规资金3816万元，管理不规范资金7723万元，审计处理上缴财政979万元，核减财政资金2116万元，追回财政资金26万元，对4个单位给予警告或通报批评，移送相关部门处理案件13件；审计建议采纳50条。

五是强化了财政监督。重点围绕确保财政资金安全、合规、高效使用，一方面严格实行国库集中支付，着力减少资金拨付中间环节，并通过代理银行每天反馈的支付信息，对预算单位支出的财政资金全程进行实时监督；另一方面，除涉密部门外，对全县所有部门预决算和“三公” 经费预决算全部公开。同时，全县政法系统预算列入财政资金总计8820.88万元，用于保障全县法治建设工作提供了经费保障。

六加大信息公开和社会监督力度。坚持以公开为常态、不公开为例外，加大财政预决算、公共资源配置、社会公益事业等重点领域以及群众普遍关注事项的信息公开力度，印发了《曲沃县2018年政务公开工作要点的通知》，通过县政府门户网站、《今日曲沃》报刊、县电视台以及电子屏幕等途径主动公开政府信息近8000余条，其中，《今日曲沃》报刊400余条、曲沃电视台2000余条、曲沃县政府门户网站5600余条。完善社会和群众监督机制，各级各部门普遍建立了违法行政行为投诉举报登记制度，充分依托“12345”市长热线、临汾随手拍、县长信箱拓宽群众投诉举报渠道。不断加大对违法行政行为投诉举报的处理力度。截至11月底，市长热线共承办735件(不含重复申诉件)，办结率100%；临汾市随手拍共受理36件（不含重复申诉件），办结率为100%。

五、注重规范执法，行政执法水平日益提高

一是加强法律培训。一方面，强化对全县副科级以上领导干部的法治培训，邀请太原科技大学法学院院长郭相宏教授进行学习习近平法治思想专题培训讲座，对各单位主要领导进行了法治专题培训。另一方面，要求政府机关工作人员在《山西干部在线学院》学习法律知识不少于30小时。再一方面，鼓励支持各单位积极参加上级对口部门组织的法律知识培训考试。通过一系列富有成效的举措，各级领导干部依法行政的水平普遍提高。最后，严把行政执法人员准入关。严格按照拟申领执法证人员单位初审，县法制办会同编办、人社局进行资格复审的程序，对符合申请行政执法证件条件的240人，向市法制办提交了申领申请，确保行政执法人员具备执法素质资格。

二是加大法治宣传。按照“谁执法谁普法”的原则，利用“12·4”国家宪法日宣传周、依法行政宣传月等重大时间节点，在县中心广场、企业学校、农村社区、“六区四园”等区域，开展形式多样、丰富多彩的普法宣传。全年累计展出法治宣传版面100余块，发放法治宣传资料6万余份，宣传品2000件，接受群众咨询200余人，宣传群众3万余人次,全社会学法、遵法、守法、用法的氛围日益浓厚。

三是开展“依法行政规范年”活动。出台了《曲沃县“依法行政规范年”活动实施方案》，要求各单位制定具体工作方案，严格按照任务目标和时序要求，结合本单位、本领域的实际，建立“立、办、审、决”四级工作机制，提升了依法行政规范化、制度化水平。

四是多方位提升执法成效。结合扫黑除恶专项行动、安全生产执法检查、水利执法检查等专项任务，对行政检查、行政处罚、行政强制等关系人民群众合法利益的一系列执法活动进行了案例讲解式的规范，有力发挥了法治工作的服务和保障作用。

2018年我县法治政府建设工作，通过全县上下共同努力，虽然取得了一定的成绩，但离上级党委、政府提出的目标任务，离人民群众期望相比还有一定差距。突出表现为：一是个别乡镇政府和部门工作人员，特别是个别领导干部法治意识不够强，没有严格按照依法行政的理念行使职权，履行职务。二是少数行政执法人员素质还不高，行政执法行为有待进一步规范。三是行政执法监督的经常性不够，监督行政执法部门严格执法工作还需提高。四是法制机构建设和人员配备仍需加强。

针对上述问题，下一步，我们将进一步制定切实可行的法治政府建设年度工作计划，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，将权力关进制度的笼子，切实加快建设法治政府步伐。一是继续加强依法行政教育培训，不断提高领导干部和行政执法人员法治政府建设工作的能力和水平。二是加快适应新常态，创新行政执法监督体制机制，拓宽监督方式和渠道，不断提升科学管理水平。三是按照中央、省市和县委有关要求，充分发挥政府法律顾问制度的优势，为法治政府建设提供专业技术保障，加快推进法治曲沃建设进程。

曲沃县人民政府    

 2019年2月14日