曲政办函〔2024〕5号

曲沃县人民政府办公室

关于建立曲沃县义务教育控辍保学联控联保工作协调机制的通知

各乡镇人民政府，县直相关单位:

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、市委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署，精准做好义务教育阶段控辍保学各项工作，经县政府同意，建立曲沃县义务教育控辍保学联控联保协调机制，现就有关事项通知如下：

一、组织机构

为加强对我县义务教育控辍保学联控联保的动态监测工作，成立曲沃县义务教育控辍保学联控联保工作领导小组（以下简称“县领导小组”）。

（一）主要职责

组织领导和统筹协调全县义务教育控辍保学工作，推进控辍保学各项措施落实，协调解决控辍保学工作中遇到的困难和问题，适时组织对义务教育阶段控辍保学突出问题进行专项整治。

（二）组成人员

组  长：县政府分管教育工作的副县长

副组长：县教科局局长

成  员：县发改局、财政局、人社局、农业农村局、卫体局、民政局、司法局、文旅局、残联、融媒体中心、公安局等单位分管负责人，各乡镇政府分管负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在县教科局，负责领导小组日常工作，定期向各乡镇政府、有关单位通报全县控掇保学工作情况，向控辍保学领导小组汇报工作中的重大事项。办公室主任由县教科局局长兼任。

（三）成员单位职责

各乡镇人民政府负责履行义务教育控辍保学工作主体责任，定期对辖区内适龄儿童少年进行入户排查，实行动态监测，准确掌握辖区内各学段人员底数，并向领导小组办公室及时反馈动态监测信息和入户排查结果；配合县教科局对疑似辍学学生进行劝返，对辍学或失学学生依法采取措施，确保本乡镇所有适龄儿童少年全部接受完整义务教育。

县教科局负责牵头组织实施全县控辍保学工作，研究制定控辍保学年度工作方案，加强在校学生控辍保学管理，牵头制定控辍保学工作措施，督促相关部门落实控辍保学工作责任；牵头组建曲沃县残疾人教育专家委员会，组织实施对适龄残疾儿童少年接受教育能力的评估鉴定，分类进行入学安置。

县发改局负责做好义务教育学校基础设施建设项目服务和争取上级资金工作，优先改善农村中小学义务教育办学条件，提升义务教育学校标准化建设水平。

县公安局负责提供适龄儿童少年相关户籍信息，加强外来流动人员管理，及时反馈外来务工人员子女信息，配合县教科局核查失学人员状况，确保所有适龄儿童少年及时接受义务教育；依法严厉打击扰乱学校秩序行为和殴打、侮辱、遗弃、虐待适龄儿童少年等违法犯罪行为，保护适龄儿童少年合法权益。

县民政局负责提供低保家庭学生、孤儿和事实无人抚养儿童信息，制定低保家庭学生、孤儿、事实无人抚养儿童的关爱保护救助办法，指导相关单位按照有关法律法规做好救助管理工作，将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围，积极做好社会保障工作。

县司法局负责做好控辍保学法治宣传和法律援助工作，建立法治教育宣传队伍，做好控辍保学相关法治宣传，营造遵法、学法、守法、用法的良好社会氛围。

县财政局负责落实义务教育经费保障机制，依法保障义务教育经费及时足额拨付到位；优先保障乡村教育发展经费，支持学校办学条件改善和薄弱学校建设，促进各类学校均衡发展。

县人社局加大人才招聘力度，优先保障乡村学校教师配备；依法打击企业、个体经营户非法雇佣不满16周岁未成年人行为，保障不满16周岁儿童少年完成义务教育。

县卫体局负责为县域内儿童少年提供必要的卫生保健，做好疾病防控、预防接种等工作；配合县残疾人教育专家委员会对残疾儿童少年接受教育能力进行评估鉴定，根据需要对各类残疾人开展康复训练和上门服务。

县农业农村局负责及时提供全县脱贫户、监测户适龄儿童少年相关信息；配合县教科局做好辍学失学儿童少年核查工作，统筹有关行业部门做好脱贫户和监测户学生家庭的产业、就业、金融等帮扶工作。

县残联负责掌握全县各年龄段残疾儿童少年详细信息，督促残疾儿童少年办理残疾证等有关手续，依法维护残疾儿童少年各项权益；协助县教科局做好残疾儿童少年入学和失学残疾儿童少年的劝返复学工作。

县文旅局负责加强文化市场管理，严禁娱乐、电子游戏等禁止未成年人进入的场所接纳未成年人。

县融媒体中心充分发挥主流媒体作用，加大《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，做好控辍保学工作的正面舆论引导。

各成员单位要加强联系，建立信息互通共享机制，统筹、协调全县义务教育控辍保学工作，推进重大决策措施的落实，协调解决控辍保学工作中的困难和问题。

二、工作流程

（一）教科系统控辍保学工作流程

1.县教科局控辍保学工作流程

①每年招生季制定出台义务教育阶段学校招生方案，组织学校加大招生宣传力度，宣传招生政策，保证所有适龄儿童少年全部入学。

②牵头成立控辍保学联合督导组，开展控辍保学工作督导检查，协调相关部门、各乡镇政府、各村（社区）、各学校落实关爱帮扶措施。

③每年3月、9月对各联合小学上报的控辍保学相关数据信息进行收集、整理，汇总全县控辍保学数据，建立工作台账，及时掌握全县学生就读和辍学情况，为全县制定针对性的措施提供依据。

④统筹指导、协调复学学生的入学安置工作；指导、协调各学校为未入学学生入学后建立学籍。

⑤协调解决工作推进中的重点问题，梳理、汇总各学校适龄儿童少年失学、辍学监测情况，协调解决控辍保学工作中存在的困难和问题。

2.联合小学控辍保学工作流程

①在乡镇政府领导下，配合各村（社区）开展控辍保学工作，确保各村（社区）规范建立各项教育帮扶工作台账。

②每年3月、9月，协助各村（社区）排查辖区内适龄儿童少年就读状况，建立村（社区）工作台账。

③每年3月、9月，在乡镇政府领导下统计汇总本乡镇所有适龄儿童少年信息，报送县教科局，并建立乡镇工作台账。

④每月收集义务教育学校和各村（社区）反馈的控辍保学动态监测信息，及时填写并向属地乡镇政府和县教科局报送《曲沃县控辍保学动态监测疑似辍学学生登记表》；组织协调就读学校、乡镇、村（社区）做好学生动员劝返工作；配合各村（社区）完善《义务教育阶段疑似辍学学生劝返复学记录表》留档备查。

3.义务教育学校控辍保学工作流程

①全面落实国家教育方针，开全开足课程，规范办学行为，注重学生健康成长和全面发展，探索和改进学生综合评价方式，培养学生学习兴趣和自信心，确保各层次学生均能获得成长和发展，不断提高学校管理水平和育人质量。

②建立学校控辍保学领导组，明确控辍保学目标责任，加强学校控辍保学宣传教育，加强师德师风建设和整治，落实学校领导包年级、班主任包班级、成员教师包学生的控辍保学层层包联责任制度。

③建立健全学校控辍保学工作台账，严格落实辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，建立学区内适龄儿童少年就读情况台账，准确掌握学区范围内适龄儿童少年底数和入学情况，对无故3日未到校学生及时家访或与监护人联系核实情况，对无故5日未到校学生及时落实专人动员劝返工作，对劝返3次后仍不返校的，要填写《疑似辍学学生报告单》，及时向县教科局报告，向属地联合小学反馈，由联合小学向属地乡镇政府汇报，并协调各方共同做好劝返工作。

④每月10日前，对本校就读学生开展1次控辍保学动态排查，重点关注有厌学倾向、长期频繁请假学生，并建立动态监测排查台账。排查过程中发现疑似辍学学生，及时启动劝返机制，并填写《曲沃县控辍保学动态监测疑似辍学学生登记表》。

（二）乡镇控辍保学工作流程

1.乡镇政府控辍保学工作流程

①每年9月前，利用开学前后各一周时间，在乡镇和所辖村（社区）宣传《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《妇女儿童权益保护法》，提高学生、家长及全社会的法律意识，营造“控辍保学人人有责”的社会氛围；安排各村（社区）全面走访适龄儿童家庭，准确掌握每名适龄儿童少年信息，动员其就近入学，并建立工作台账。

②每年春秋两季开学后，组织各村（社区）对辖区内适龄儿童少年就读情况进行排查，精准掌握辖区内每名适龄儿童少年就读情况，特别是对未报到注册的适龄儿童少年，积极动员其就近入学，并填写《XXX乡镇未入学适龄儿童少年组织入学记录表》，立即反馈县教科局，通知属地联合小学，会同所属村（社区）采取多种措施动员其就近入学。

③排查过程中发现疑似失辍学现象及时采取措施。对未报到学生做好入学动员，对疑似辍学学生做好劝返，对多次劝返无效的失学辍学学生的监护人依法给予批评教育，责令监护人依法限期送学生返校复学。特别是残疾儿童、困难家庭子女，要摸清原因，及时落实帮扶措施，不让一名学生失学辍学。

2.村（社区）控辍保学工作流程

①每年9月按照乡镇安排部署，在辖区内醒目位置宣传控辍保学相关政策、法规，增强广大群众的法律意识，提高广大群众对控辍保学工作的认识，确保辖区内所有适龄儿童少年全部入学。

②每年春秋两季开学前，按照乡镇安排对辖区内所有适龄儿童少年（县域内就读学生学籍信息由属地联合小学提供）进行全面摸排，逐人明确去向，准确掌握每一名适龄儿童少年入学动向，建立村（社区）控辍保学台账。重点关注对辖区内孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、残疾人子女、服刑人员子女、脱贫户、监测户和低保户子女等家庭经济困难儿童少年就读情况走访摸排，填写《XXX乡镇XXX村（社区）重点儿童少年控辍保学入户排查登记表》《重点儿童少年控辍保学动态监测台账》，及时向属地乡镇政府报告，向联合小学反馈，采取有效措施，形成联动合力，确保辖区内无失学、辍学儿童。

③每年9月按照乡镇政府要求对极个别情况，如重度残疾儿童少年、重大疾病未能入学等人员进行入户排查，督促其父母或其他法定监护人一周内向招生学校提出缓学申请，填写《曲沃县适龄儿童少年暂缓入学申请表》，并向属地乡镇政府报告、及时办理延缓入学相关手续。

④每年3月、9月对辖区内县域外就读学生情况进行摸排，精准掌握每名学生就读状况，实施动态监测，落实相关帮扶政策，发现有疑似失学辍学学生，立即上报并启动劝返机制，确保其稳定、完整接受义务教育。

⑤落实动态监测机制，每月10日前对辖区内所有适龄儿童少年失学、辍学情况进行动态监测排查，发现辍学或疑似辍学学生，填写《曲沃县控辍保学动态监测双向反馈联系卡》，及时将情况汇报到属地乡镇政府，并向联合小学反馈，积极联合相关学校开展劝返复学。

（三）相关部门控辍保学工作流程

各相关部门在县领导小组统一领导下，依据部门控辍保学职责，适时开展控辍保学相关工作。

以上涉及台账、表格、申请表等信息由县领导小组办公室按上级要求制定下发。

三、工作要求

（一）强化组织实施。县教科局要发挥牵头抓总的作用，制定和完善控辍保学制度措施，督促相关部门落实控辍保学工作责任。加强义务教育控辍保学专项督导，将控辍保学工作纳入责任督学日常督导工作，对各乡镇、相关部门、学校在控辍保学工作中存在的问题，及时进行工作指导，并督促整改。各乡镇、相关部门要进一步明确工作职责，将控制保学工作纳入日常工作，安排专人负责，扎实推进控辍保学工作开展。

（二）加大宣传力度。各乡镇、相关部门、学校要通过多种方式，加大《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，切实增强家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。要充分调动社会和学校的积极性，真正把控辍保学各项政策落实到每个家庭、每个学生身上。

（三）召开联席会议。县领导小组根据工作需要随时召开必要联席会议，听取控辍保学工作开展情况，解决控辍保学工作中存在的困难和问题。各成员单位确定1名熟悉业务的同志负责此项工作，加强日常联络和工作对接。

（四）严肃责任追究。各乡镇、相关部门要高度重视控辍保学工作，纳入本单位重要工作日程。对工作不重视、责任不明确、措施不落实，导致控辍保学工作开展不力的，将严肃追责。

曲沃县人民政府办公室

2024年3月21日

（此件公开发布）