曲政办发〔2023〕16号

曲沃县人民政府办公室

关于印发曲沃县2023年度地质灾害

防治方案的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《曲沃县2023年度地质灾害防治方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 曲沃县人民政府办公室        

                           2023年6月16日           

    （此件公开发布）

曲沃县2023年度地质灾害防治方案

    为切实做好2023年度全县地质灾害防治工作，最大限度保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》《山西省地质灾害防治条例》《临汾市地质灾害防治领导组办公室关于印发临汾市2023年度地质灾害防治方案的通知》（临地灾办发〔2023〕10号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记“提高防控能力，着力化解重大风险”的批示要求和在中央财经委员会第三次会议上关于提高自然灾害防治能力的重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步建立健全政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与的地质灾害防治工作机制，全面加强地质灾害防治工作，提高综合防范地质灾害的能力，更加有效地防控地质灾害风险，确保人民群众生命财产安全。

二、2023年地质灾害发展趋势预测

（一）地质灾害隐患点分布情况

我县地质灾害种类有崩塌、地面塌陷、泥石流、地裂缝。崩塌主要分布在汾河沿岸、浍河与滏河两岸及黄土台塬边坡区、任勃公路沿线；地面塌陷、泥石流主要分布在塔儿山南麓采矿区域；地裂缝分布在紫金山山前倾斜平原区、临汾盆地九原山-塔儿山次级隆起南侧北东向断裂带上。截至目前，我县共查明地质灾害隐患点29处，按灾害等级分为中型1处，小型28处；按灾害类型分为崩塌24处、地裂缝1处、地面塌陷2处、泥石流2处；按行政区域分为乐昌镇1处、北董乡8处、史村镇6处、杨谈乡5处、里村镇4处、高显镇4处、曲村镇1处。

（二）重点防治区

乐昌镇防治区：位于县域西南部的黄土台塬区斜坡地带，发育的地质灾害类型是建房建窑、切坡引发的崩塌隐患。该区重点防治对象为南吉村小规模崩塌隐患。

北董乡防治区：位于县域南部的黄土台塬区斜坡地带、紫金山山前断裂带上，受构造运动和降水、风化、冻融、切坡等因素的影响，发育的地质灾害类型主要是崩塌和地裂缝。该区重点防治对象为西周村、河南西村、上裴村、下裴村、安鹄村、景明景区、任庄南沟东侧的小规模崩塌及窑院村的地裂缝。

史村镇防治区：位于县域中东部的黄土台塬区、浍河高低阶地接壤区，受建房建窑、人工切坡、人工地道、降水、冻融等因素影响，发育地质灾害类型为崩塌和地面塌陷。该区重点防治对象为西海村、东常村、东海村、羊舌村、县册村、望绛村的小规模崩塌。

曲村镇防治区：位于县域中部、受修路切坡、降水、风化、冻融等自然和人为因素影响，发育地质灾害类型为崩塌，威胁过往车辆及行人，该区的重点防治对象是方城－古居道路旁边坡崩塌隐患。

杨谈乡防治区：位于县域北部塔儿山南麓冲沟斜坡地带及山前倾斜平原区，受采矿和建窑切坡等因素影响，发育的地质灾害类型为泥石流和崩塌。该区重点防治对象为桥麓村、下院村、上营村的小规模崩塌及塔儿山、赤石峪泥石流。

里村镇防治区：位于县域北部、塔儿山南麓，受采矿活动影响，诱发地面塌陷。该区重点防治对象为石滩村、石滩村东的小规模地面塌陷、朝阳沟景区两侧高陡边坡和朝阳村垂钓园北侧高陡边坡。

高显镇防治区：位于县域中西部汾河东岸高阶地边坡区域，受建房建窑切坡、降水、风化、冻融等自然和人为因素影响，发育地质灾害类型为崩塌。该区重点防治对象为6668粮库、高阳村1组、4组的崩塌、高显村崩塌、高阳村东门外不稳定斜坡。

（三）重点防范期

地质灾害的发生没有周期性、规律性，一年之中都有可能发生。雨水是诱发崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害的主要因素，根据县气象部门提供的2023年度气候趋势预测，3-5月我县平均降水量在60毫米左右，较常年（93.3）偏少2～3成；预计6月，我县降水量在40～45毫米之间，与常年同期相比偏少1～2成;7月降水量在80～95毫米之间，与常年同期相比偏多2成；8月降水量在90～100毫米之间，与常年同期相比偏少1～1.5成；9月降水量在50～65毫米之间，与常年同期相比偏少1～2成；10月降水量在54～60毫米之间，与常年同期相比偏多2～4成；11月降水量在11～20毫米之间，与常年同期相比偏少1～2成。由此看来，今年汛期夏季降水很有可能集中在7月和10月两个月，各乡镇政府、各职能部门要做好地质灾害重点防范准备工作。

三、防治领导组成员单位职责

县自然资源局负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；会同相关部门开展地质灾害调查，指导地质灾害险情动态监测；编制地质灾害防治规划、年度防治方案；指导基层建立地质灾害群专结合的监测体系。

县发改局负责建立地质灾害和矿山地质环境治理项目库，组织引导社会资本投入地质灾害防治工程；组织协调地质灾害应急物资的落实及灾后重建项目；在地质灾害易发区进行工程建设可行性研究报告审批时，对未提交地质灾害危险性评估结果的项目，不得批准其可行性研究报告。

县教科局负责校舍安全的地质灾害进行巡查、监测和治理；组织开展中小学学生地质灾害防治知识小手拉大手主体宣传教育活动，提高师生安全防范意识。

县工信局负责在地质灾害调查评价、监测预警、勘查治理中保持通讯畅通，加快覆盖全县地质灾害行业的信息化建设，形成信息资源共享共用的网络。

县民政局负责做好地质灾害受灾群众临时安置工作，妥善安排灾民生活、做好地质灾害救济经费项目的申报、分配和救灾款物监督管理工作。

县财政局负责本级政府地质灾害防治经费保障，支持全县地质灾害防治体系建设，并对专项支出实行监督问效管理。

县住建局负责对危及市政基础工程设施安全的地质灾害隐患进行排查、监测、治理；依法查处违法违规建设引发地质灾害的行为；落实在建房屋建筑和市政基础设施工程配套建设的地质灾害治理工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

县交通局负责县、乡道路安全的地质灾害隐患排查、巡查、监测和治理；编制隐患区防灾预案，配合相关乡镇对农村公路沿线突发地质灾害事件开展应急处置和工程治理；负责任庄南沟东侧崩塌的预防和治理工作。

县水利局负责组织对危及水库、水电站等设施安全的地质灾害隐患进行排查、巡查、监测和治理；组织开展山洪灾害调查评价；在组织水利工程项目设计、建设中落实相应防治措施；及时向有关部门提供汛情、水情等实时信息；协助开展地质灾害气象等级预报。

县林业局负责所辖林区范围内地质灾害防治工作；组织开展水土保持、易灾区生态环境治理工作。

县文旅局负责监督纳入行业管理的旅游景区景点、文物建筑的地质灾害防治工作，督促指导景区景点、文物建筑设立地质灾害警示标识，做好日常巡查排查工作；组织开展本行业领域突发地质灾害应急处置。

县卫体局负责开展地质灾害灾区医疗救治和卫生防疫工作；督促各医疗单位做好地质灾害隐患的巡查、监测和治理工作。

县应急管理局负责组织编制地质灾害专项应急预案，组织开展应急演练；组织重大地质灾害救援；组织编制综合防灾减灾规划；指导协调地质灾害防治相关工作；承担地质灾害应急指挥部办公室应急救援和日常工作；督促非煤矿山企业和有尾矿库的企业，开展对矿区及影响范围内地质灾害的监测、治理，对威胁群众生命及财产安全的地质灾害隐患采取有效处置措施。

县能源局负责能源产业地质灾害隐患排查治理工作；紧急调动和综合协调重大突发地质灾害事件状态下能源物资；监管全县电力企业、非电力生产企业自备电厂的地质灾害防治工作。

市生态环境局曲沃分局负责重点矿区、重要工程建设区生态环境保护、恢复工作；配合水利等相关部门强化对地下水的动态监测及地下水污染监测；组织开展突发地质灾害次生环境事件的应急处置。

县公安局负责地质灾害发生期间维护灾区社会治安秩序和交通秩序，严厉打击拦截救灾车辆、哄抢救灾物资行为；协同有关部门做好灾民转移工作；协作相关专业部门做好地质灾害隐患的巡查、监测和治理工作。

县气象局负责会同自然资源部门开展地质灾害气象预报预警，为突发地质灾害应急救援提供气象服务保障；会同有关部门开展易灾区生态环境监测评估。

县公路段负责国、省道路安全的地质灾害隐患排查、巡查、监测、治理；在规划、勘查、设计、施工等环节落实地质灾害防治措施，组织开展道路沿线突发地质灾害事件应急处理。

国网曲沃县供电公司负责组织对危及电力设施安全的地质灾害隐患进行巡查、监测和治理；在组织电力工程项目设计、建设时，落实相应防治措施；负责灾区电力抢修、供应和保障工作。

各乡镇政府负责组织开展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，制作防灾明白卡和避险明白卡，于汛前发放到位；做好监测人的管理，第一时间抢险应急；是农村地质灾害治理搬迁工作的实施主体，搞好群众摸底，做好搬迁方案和搬迁农户的公示，签订搬迁协议，做好搬迁旧址地质灾害危险区域的划定和公告。负责指导辖区内村委会组织开展地质灾害群测群防工作；安排、管理隐患点的监测人员；落实临时避灾场地和撤离路线，规定预警信号，准备预警器具；做好隐患点的监测、记录和资料上报工作；对隐患点进行日或周际变化动态的趋势分析，及时调 时报告，并组织群众疏散避灾；在危急情况下可直接组织群众开展避灾自救互救工作。

    四、地质灾害防治主要任务

（一）做好年度预测研判，突出关键节点防控

各乡镇要做好年度地质灾害防治工作部署，自然资源部门应会同住建、交通、水利、应急、气象等部门进行年度地质灾害趋势会商，研判地质灾害发展变化趋势，科学合理确定地质灾害防治重点时段与重点区域，并结合降水趋势、人类工程活动影响及地震等情况，定期、及时组织趋势会商，分析预测灾情险情和重点防治方向。

紧盯重要时间节点。各乡镇要高度关注冰雪冻融期、汛期等重要时间节点的地质灾害防范工作。加强督促检查，压实防灾责任人、监测责任人、技术负责人的责任。加强预警预报，做好协作联动，及时发布灾害性天气预测和地质灾害气象风险预警，提升预警预报精准度。全力做好应急准备，应对突发情况及时启动应急预案；坚决落实值守值班制度，补充应急救灾物资，保障地质灾害应急出动、巡查排查和监测防范车辆；在强降雨期间安排专人对高危隐患点驻点值守，强化临灾处置能力；汛期“七下八上”重点时段，要确保地质灾害防治专家和专业技术支撑单位驻县进村，做好支撑服务。

（二）全域开展隐患排查，强化宣传培训演练

各乡镇和相关单位要全区域分时段深入开展隐患排查。全面开展冻融期隐患大排查，对各类地质灾害隐患开展为期2个月的全面排查；突出排查重点，重点排查黄土丘陵区、旅游区、交通干线、工矿施工区以及受地质灾害威胁严重的城中村、居民区、学校、医院等人口聚集区；把高陡边坡地质灾害隐患排查、临坡住房安全隐患作为风险排查的关键，坚决做到全覆盖、全方位、不留死角，查清安全风险，摸清隐患底数，圈定重点防范区。

开展地质灾害防治科普宣传。制作宣传手册、活页、挂图、动画等防灾减灾宣传资料，广泛开展防灾减灾宣传，提高人民群众“识灾、防灾、避灾”能力。

加强地质灾害防治人员培训。自然资源局负责组织地质灾害防治管理人员和隐患点群测群防员全员培训，提高监测监控、预警预报和履职尽责能力。因地制宜在地质灾害隐患点组织受威胁群众开展应急避险演练，使群众树立避灾意识、熟悉避灾信号、掌握避灾路线、熟知避灾地点，确保遇险时能够有序快速撤离，不断提高各部门指挥决策、协同配合、应急响应、抢险救援和后勤保障能力。

（三）开展隐患识别评价，创新风险管理模式

加快实施地质灾害隐患综合遥感识别，综合利用新技术、新方法和新手段，调查孕灾地质环境条件、识别地质灾害风险隐患、总结地质灾害发育分布规律。建立以地质灾害风险防控为主的综合防治体系，明显提升地质灾害防治能力和防御工程标准，最大限度防范和化解地质灾害风险，推动地质灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

（四）坚持“人防+技防”并重，不断提高监测水平

各乡镇要加强群测群防的组织领导，建立健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。充分发挥地质灾害防治“第一道防线”作用，进一步完善网格化管理模式，确保地质灾害隐患点监测人员全覆盖；汛期自然资源与气象部门要强化风险预警，实现地质灾害气象风险预警预报全覆盖。持续加大地质隐患点监测预警应用范围，提升科技防灾能力。

（五）加快实施工程治理，推进避险搬迁任务

对无法搬迁避让的高危隐患点，加大应急工程治理及排危除险投入，切实消除灾害威胁。加快实施农村地质灾害治理搬迁，落实县级配套资金，明确时间进度，2023年15户搬迁任务，年底前全部完工并入住。已实施搬迁的，旧房必须全部拆除，坚决防止人员回流，具备复垦条件的，要按时完成土地复垦。强化农村地质灾害治理搬迁工作的全过程管理和搬迁户信息管理，及时健全完善搬迁工作资料，确保资料规范、齐全、真实。

    五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇，各相关部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，加强对地质灾害防治工作的领导，主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责。及早对年度地质灾害防治工作做出全面部署，明确任务，确保防治责任和措施层层落到实处。建立健全政府主导、部门分工、全民参与的地质灾害防治工作格局；坚持底线思维，充分认清当前地质灾害防范的严峻形势，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，完善各项工作制度，细化工作流程，努力做到防患于未然。

（二）加强协调联动。各乡镇，各相关部门要坚持属地管理、分级负责的原则，严格按照“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”的原则，全面落实有关单位防灾主体责任；自然资源、财政、住建、交通、水利、应急、教科、文旅、卫体、气象等单位要按职责分工，做好相关领域的地质灾害防治工作；进一步建立健全联防联控的日常联动协调机制，自然资源主管部门要充分发挥组织协调和指导监督职能，积极协调有关部门，共同推动做好地质灾害防治工作；强化考核问责，对在地质灾害防治工作中，因领导不力、推诿扯皮、失职渎职造成严重后果的，依法依规严肃追究责任。

（三）加大经费投入。各乡镇，各相关部门要切实加大地质灾害防治资金投入；安排专项资金用于地质灾害防治方案编制、监测预警、群测群防、隐患调查排查、搬迁避让、工程治理、突发地质灾害应急处置工作；保障所必需的交通、通讯、物资器材等装备的更新、采购；加强资金监管，确保资金保障及时、计划分配科学、运行运转畅通、作用发挥高效。不断强化地质灾害防治群测群防队伍建设，全面改善提升技术装备水平，切实增强业务基础能力，全力做好地质灾害防治工作。

    本文件由县自然资源局负责解读。