曲政办发〔2023〕45号

曲沃县人民政府办公室

关于印发曲沃县省级城乡交通运输一体化
示范县创建实施方案的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门：

《曲沃县省级城乡交通运输一体化示范县创建实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

曲沃县人民政府办公室       

2023年12月11日         

（此件公开发布）

曲沃县省级城乡交通运输一体化示范县

创建实施方案

推进城乡交通运输一体化，提升公共服务水平，是加快城乡统筹协调、缩小区域发展差距、实现乡村振兴的迫切需要，对推进新型城镇化建设，推动高质量发展全面提质提速具有重要意义。按照交通运输部《城乡交通运输一体化示范县创建管理办法》（交运发〔2022〕24号）和山西省交通运输厅《关于组织开展第四批省级城乡交通一体化示范县创建工作的通知》（晋交运管发〔2023〕279号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，以及习近平总书记关于乡村振兴、“四好农村路”建设的重要指示，紧紧围绕山西“十四五”规划和2035年远景目标，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以“推进城乡客运与旅游融合发展”和“推进农村运输服务信息化建设”为创建主题，深入开展省级城乡交通运输一体化示范县创建，持续完善全县城乡交通运输基础设施网络，着力提升城乡客运服务水平，大力促进农村货运物流发展，推动场站布局、线网设置、车辆运行、经营服务、管理体制“五位一体”协同发展，基本建成“外通内联、服务便捷、资源共享、融合发展”的城乡交通运输一体化网络，进一步提升城乡交通运输公共服务均等化水平，为推动曲沃乡村振兴、经济高质量发展提供坚强的交通运输支撑。

二、基本原则

（一）统筹规划，政策扶持。加强顶层设计，对运游融合发展、农村运输服务信息化建设、客运服务提质增效等方面进行统筹规划，不断加大财政投入和政策支持力度，完善相关政策。同时，鼓励社会参与，激发市场活力，提升城乡交通运输发展实力。

（二）因地制宜，固本增效。科学论证、因地制宜，突出自身特点，充分利用旅游资源、产业经济、历史人文等独特条件优势，进一步发挥我县的山西中南部重要节点作用，固本强基，持续推进农村公路网及城市道路提升改造，聚焦线网优化、运营组织增效、智能化水平提升等重点任务，提升服务品质，进一步满足群众日益增长的出行需求。

（三）资源共享，融合发展。以“资源共享、客货兼顾、融合发展”为原则，整合交通、邮政、快递、物流、商务、农业农村等领域资源，推动货运物流服务品质提质增效，推动农村客货邮共享站场运力资源，培育农村客货邮融合发展实施主体，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式。

（四）完善制度，规范管理。逐步完善城乡交通运输一体化发展的规范制度、管理责任体系和监督考核机制，建立科学完善的城乡交通运输一体化发展管理制度和标准体系，构建责任明晰、制度健全、运转高效的城乡交通运输管理体系，打造科学规范、安全保障的城乡运输市场环境。

三、创建目标

以省级城乡交通运输一体化示范县创建工作为契机，围绕“推进城乡客运与旅游融合发展”“推进农村运输服务信息化建设”创建主题，推动运输服务提质升级，建立优质高效、开放共享的运输服务体系，力争用2年的时间完成省级城乡交通运输一体化示范县创建任务，全面建成“外通内联、服务便捷、资源共享、融合发展”的城乡交通运输一体化服务网络，推动我县城乡客运与旅游进一步融合发展，农村运输服务信息化水平显著提升，运输服务品质明显提高，基础设施网络进一步完善，发展环境日趋成熟，社会公众认可度和满意度显著增强，努力将曲沃县打造成国家级、省部级城乡交通运输一体化示范县样板城市。

四、工作任务

创建期内，从城乡交通基础设施提升改造、城乡客运服务提质增效、货运物流服务提升发展、城乡交通运输发展环境保障四个方面开展13项任务。

（一）城乡交通基础设施提升改造方面。创建期内，全面落实城乡交通基础设施提升改造，完成农村公路通达、城市道路提升改造、旅游公路建设、国省道建设4类分项任务，持续推进“四好农村路”建设，优化城市道路网络配置，推进旅游公路建设，优化和提升区域公路网覆盖范围及通达程度，构建“外通内联”的城乡交通基础设施网络体系。

1.农村公路通达。目前，我县整体公路网络化程度尚待提升，通往重要乡镇、旅游景点、工业园区等主要通道的道路等级有待提高。针对以上问题，部署农村公路通达任务，通过“优路网”工程，对现状县乡道进行技术改造。创建任务包括：县道下院至下裴线公路改造工程项目等建设内容，进一步改善农村交通条件，提高农村公路等级和路面质量，提升农村公路通达水平，建立完善农村公路网络。（责任单位：县交通局、县自然资源局、县公安局、县农业农村局，相关乡镇）

2.城市道路改造。推动城市道路提升改造任务，持续推进曲沃县城市道路网建设，打通道路微循环，优化城市道路网络配置。创建任务包括：实施雨污分流及道路改造工程，对曲沃县主城区、文公大街等道路进行雨污分流及道路改造；实施道路延长拓展建设工程，涵盖吉祥北路北延道路建设工程项目、府西街西延道路工程项目；实施绿廊及地下综合管廊建设工程等建设内容，涵盖城西片区绿廊及地下综合管廊建设项目、城北片区绿廊建设项目等建设内容。（责任单位：县住建局、县交通局、县自然资源局，相关乡镇）

3.旅游公路建设。推动乡村旅游公路建设任务，持续完善和提高交通旅游基础设施水平。创建任务包括：朝阳沟景区旅游公路项目、晋国博物馆旅游快速通道工程项目。（责任单位：县交通局、县自然资源局、县农业农村局、县文旅局，相关乡镇）

4.国省道建设。推动国省道建设，完善曲沃县公路网主骨架，提升对外快速交通设施条件，增强出入县境公路的便捷性，满足我县与侯马市、临汾市、省城及外省的长距离运输需求，构建以高速公路为龙头、国省道为骨架运行高效的对外公路交通网络。创建任务包括：国道108线襄汾-曲沃-侯马过境改线工程曲沃段建设项目。（责任单位：县交通局、县自然资源局、县农业农村局，相关乡镇）

（二）城乡客运服务提质增效方面。打造优质的城乡客运服务体系，进一步优化完善城乡客运线路、站点布局和场站及配套设施建设，形成功能明确、层次清晰、衔接顺畅的城乡公交线网体系；推进城乡客运智能化系统建设，提高出行服务和管理水平；积极拓展“文旅融合”多元服务，针对不同特色旅游景点，开通相关主题的乡村旅游特色线路，完善旅游客运服务供给。

5.运输服务提质增效。持续推动运输服务提质增效任务，贯彻落实国家“公交优先”发展战略，大力提升城乡客运服务品质，实现公共服务均等化。重点构建以曲沃汽车站为换乘枢纽的县乡村城乡公交一体化网络体系。创建任务包括：线路站点优化调整、车辆更新置换、场站及配套设施建设、县乡村充电设施网络布局提升、多元特色服务提升等建设内容。（责任单位：县交通局、县自然资源局、县住建局、县能源局，相关乡镇）

6.城乡客运与旅游融合发展主题任务。开展运游融合发展主题任务，推动“交通+旅游”融合发展。充分发挥我县交通运输资源优势，结合全县旅游产业，依托丰厚的文旅资源优势，从文旅项目建设、城市品牌塑造、基础设施完备、旅游业态完善、A级景区提质、旅游产品供给等方面，推进构建以“晋文化”为主线、“六区四园”为支撑的全域旅游发展格局。促进对外快旅、内部慢游交通网络双提升，加快推动运输与旅游业布局协同、服务一体、信息共享，实现运输资源与旅游服务的全方位融合发展。（责任单位：县交通局、县自然资源局、县住建局、县文旅局，相关乡镇）

7.农村交通运输信息化引领主题任务。开展农村交通运输信息化引领主题任务建设，加快推进城乡客运信息化、智能化建设，构建以信息化、数字化为基础的运输服务体系。充分利用云计算、大数据、移动互联网等先进科技，针对城乡客运出行服务、货运物流服务等智能化、数字化管理和信息服务需求，强化农村客运、物流、邮政快递等信息共享，大力推进城乡交通运输客货运智能化、数字化水平的提升，推动综合运输服务数字化转型升级，提高综合交通出行信息化服务水平，便捷群众出行，畅通货运物流。创建任务包括：公交智能运营调度监控系统、农村交通运输综合信息服务平台、运输安全生产监督检查数字化平台3大平台建设。（责任单位：县交通局、县公安局、县交警大队）

（三）货运物流服务提升发展方面。打造共享融合的农村客货邮发展体系，围绕体制机制、基础设施、运力资源、运输信息“四融合”，以共享站场运力资源、共建运输服务网络为重点，推动货运物流服务提升。创建任务包括：县乡村物流网络基础设施建设工程、邮政服务增强工程、快递进村覆盖专项工程、客货邮融合发展工程4类分项工程，不断构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村客货邮融合发展新模式，推动农村客运、邮政快递、农村物流融合发展，全方位提升我县货运物流硬设施、软服务水平。

8.县乡村物流网络基础设施建设。落实农村物流县、乡、村三级网络节点体系建设任务，充分发挥交通运输在促进农村物流发展中的优势和作用，着力加强部门合作和行业联动，推动现有交通运输、商贸流通、邮政快递、供销等网络设施融合发展。按照“资源共享、多站合一、功能集约、便利高效”原则，加快建成一批农村物流功能突出、服务“三农”效益显著的网络节点，推动实现“建设标准化、管理规范化、服务多元化”，全面提升农村物流服务水平，持续在全县7个乡镇114个行政村推进农村物流网络节点的集约化布局、标准化建设和规范化运营，为加快构建顺畅快捷、经济高效、便民利民的农村物流服务体系提供有力支撑。创建任务包括：科学制定农村物流网络节点建设标准；大力推进县级物流园区及配套设施建设，积极筹划建设中通晋南转运中心二期项目，晋之源乡村e镇快递物流，中通出港车间等；升级改造农村综合运输服务站设施，培育扶持农村物流龙头企业。（责任单位：县交通局、县发改局、县财政局、县工信局、县供销社、县邮政分公司，各乡镇）

9.邮政服务增强。推进“邮快融合”“交邮融合”发展，通过“邮快融合”模式推进县级村三级物流体系建设，健全县乡村三级物流服务网络，建设下行批销仓、农产品常温仓，更换邮件处理设备等，打通农产品进城和打通工业品、消费品进乡镇村的通道，降低农产品流通环节物流和配送成本，增加农民收入，促进农村经济发展。推动“交邮融合”发展，继续推进交通、邮政的合作，推进快递服务下乡进村，针对农村乡镇物流服务需求，加快运营转型，提升网点效能，逐步打造“创新、共享、合作、开放、共赢”的综合服务平台。采取统一寄递资费、统一上线产品、统一销售价格模式。同时，通过采购、促销等模式带动平台，力争将政务服务、村村通快递、农村电商等纳入普服业务中。（责任单位：县邮政分公司、县交通局、县自然资源局）

10.快递进村全覆盖专项任务。持续推进快递进村全覆盖专项任务，推动各级快递企业共配进村，重点搭建共配平台，打通快件下行渠道，解决农村寄递物流收件难，寄件难的问题。推进快递统仓共配，加强分拣场地及自动化分拣设备建设，降低分拣难度，提高分拣共配效率，满足快递进村需求，提高客户满意度。加大对快递进村基础设施建设的投入，包括场地、线路运营、村点建设、推广宣传等建设及投入，让快递进村更快捷；加大对快递进村事项的宣传力度，加强快递企业人才培养。（责任单位：县发改局、县交通局、县供销社、县邮政分公司，相关乡镇）

11.客货邮融合发展。推进体制机制、基础设施、运力资源、运输信息“四融合”，以“资源共享、客货兼顾、运邮结合、融合发展”为原则，推动城乡交通运输一体化示范县创建工作。创建任务包括：构建客货邮开源共同配送平台，积极培育农村客货邮新运营主体，推动运力资源互补互用，充分发挥交通运输、邮政、快递龙头骨干企业的示范引领作用；打造客货邮融合精品示范线路，以城乡公交线路和车辆为载体，根据邮件快件需求“定点、定时、定线”有序开通货运专线、货运班线、客车捎带融合线路，并做好运营组织、安全管理等任务。逐步构建“农村客运＋农村物流＋邮政快递”融合发展体系，形成“县城—乡镇—村”三级客货邮融合发展典型经验、农村客货运“最后一公里”可持续发展模式、城乡客货运输信息共享机制，切实为农村群众提供便捷的运输服务，促进乡村振兴战略实施和农村交通运输可持续发展。（责任单位：县交通局、县邮政分公司、县供销社，各乡镇）

（四）城乡交通运输发展环境保障方面。打造保障有力的城乡交通运输发展环境，在规划引领发展、行业治理提升等方面提升完善，不断强化组织保障，建立跨部门的城乡交通运输一体化协同工作机制；拓宽资金来源渠道，保障城乡交通运输一体化发展的经费需求；推动交通与邮政、快递等企业合作，促进跨业融合；注重城乡交通运输一体化发展规划和制度建设，为城乡交通运输一体化发展提供顶层指引。

12.规划引领发展。制定城乡公交线网规划优化方案，进一步落实“公交优先”发展战略，开展创建期城乡公交线网优化方案的研究和编制工作，对全县客运线路进行科学优化，以一体化换乘体系构建、重点区域公交服务保障、城乡公交运营组织效率提升、旅游公交特色线路开行等业务问题为导向，对现有线网进行优化调整，形成功能明确、层次清晰、衔接顺畅的城乡公交线网体系。实施城乡交通运输信息化规划主题工程，制定我县城乡交通运输信息化发展规划，确立我县城乡交通运输信息化体系，明确发展目标，基于大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网等现代科技，满足城乡交通运输运行监测、智能调度、行业监管、信息服务、决策支持等信息化管理需求，提高城乡交通运输信息化水平。（责任单位：县交通局、县自然资源局、县住建局、县公安局、县邮政分公司，各乡镇）

13.行业治理提升。针对基层运输安全监管人员能力亟待提升、监督检查尺度标准不统一、不规范等问题和需求，开展运输安全生产监管能力提升工程，进一步完善交通运输检查清单，开展安全生产教育培训，借助第三方协助进行安全监管能力提升。推进城乡客运管理标准化提升，完善票制票价、公共交通运营成本核算制度和补偿补贴、公交场站配建设施管理等制度规范，促进城乡客运事业稳定和健康发展。持续推进公路管养执法安全能力提升，包括公路养护管理、路政执法管理、公路超限治理、文明交通建设等内容，构建城乡交通运输发展长效管理体系，提升行业综合治理水平。（责任单位：县交通局、县应急局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县公安局、县工信局、县供销社、县邮政分公司，各乡镇）

五、实施步骤

（一）启动实施（2023年11月至2023年12月）。制定全县推进省级城乡交通运输一体化示范县创建实施方案、做好各项前期准备工作，上报创建材料；成立领导机构，明确工作责任，细化分解任务，研究制定阶段性工作安排。

（二）组织实施（2024年1月至2025年12月）。采取政策支持、领导包抓、部门协同等措施，加快推进一体化建设探索实践，在重点突破的同时，着力推动城乡交通运输一体化发展工作整体取得实质性进展。

（三）总结验收（2026年1月至2026年6月）。对全县城乡交通运输一体化发展工作进行检查验收，查漏补缺，制定措施，探索形成适合我县城乡交通运输一体化发展的有效路径和方法。

六、保障措施

（一）加强组织领导。进一步提高思想认识，成立由县长担任组长，分管副县长为副组长，交通、财政、自然资源、发改、公安、住建、工信、应急、统计、文旅、供销、邮政等部门协同配合的曲沃县城乡交通运输一体化示范县创建领导小组，把创建省级城乡交通运输一体化示范县列入政府年度重点工作，分解工作任务，强化工作职责，推动工作落实。领导小组办公室设在县交通局，负责和协调创建省级城乡交通运输一体化示范县的日常工作。

（二）加大政策扶持。在已有规划、政策的基础上，编制《曲沃县城乡交通运输一体化发展规划》。进一步制定并出台支持城乡交通运输一体化发展的政策，结合实际研究出台资金、用地、审批等方面的保障政策。各乡镇、各有关部门要加强协同，推动省级城乡交通运输一体化建设重大工程落地实施，协力解决推进中遇到的用地、资金、审批等困难。

（三）做好资金筹措。积极争取国家、山西省和临汾市在项目安排和资金补助上的支持，落实各项税收优惠政策和农村客运成品油价格补助政策，引导运输企业参与运输一体化建设。创新筹融资模式，拓宽筹融资渠道，鼓励社会资本投向城乡客运领域，加快建立逐步增加财政收入、积极争取上级资金、社会资本参与的城乡交通运输一体化建设资金筹措机制，确保城乡交通运输一体化建设稳步推进。

（四）落实用地保障。将城乡客运一体化设施用地纳入国土空间规划中，在城市控制性详细规划编制中要与城市综合交通规划和城乡运输一体化规划紧密衔接，切实落实规划中确定的城乡交通设施用地，同时，严把土地使用审批关，严禁侵占城市公共交通设施用地或者擅自改变其土地用途的行为。建立规范、透明的城乡交通用地监督机制和公众参与机制，加强监管，规范划拨土地使用权管理。坚持公共交通引导城市发展的理念，优化提高城市公交及公交专用道沿线土地的开发强度，集约场站用地，推广“多站合一、综合服务”，提高场站综合利用率和土地资源利用效率，促进城市集约化发展。

（五）强化监管考核。建立推进城乡交通运输一体化示范县创建工作的监管考核体系，领导小组办公室负责制定督促检查、考核奖惩办法，细化量化考核标准，加大督促检查和考核力度，并将考核结果纳入年度目标责任考核内容，严格奖优罚劣，全力推动落实，确保省级城乡交通运输一体化示范县创建工作扎实有效推进。

（六）加强宣传推广。做好创建宣传引导工作，让城乡交通运输一体化示范县创建工作家喻户晓，引导城乡居民积极参与创建工作，营造良好的创建舆论氛围。大力推广曲沃县在推进城乡交通运输一体化工作中的创新举措、特色亮点、典型事例等，及时总结经验、交流研讨，推广先进经验。

附件：1.曲沃县省级城乡交通运输一体化示范县创建领导小组人员名单 docx.docx

      2..曲沃县省级城乡交通运输一体化示范县创建工程项目投入资金来源及任务分解明细表docx