曲政办发〔2024〕35号

曲沃县人民政府办公室

关于印发曲沃县推进以县城为重要载体的

城镇化建设行动方案的通知

各乡镇人民政府，曲沃经济技术开发区管委会，县直各相关单位：

《曲沃县推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

曲沃县人民政府办公室     

2024年10月18日        

（此件公开发布）

曲沃县推进以县城为重要载体的

城镇化建设行动方案

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》精神，按照省政府办公厅《关于印发推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案的通知》要求和市委、市政府决策部署，结合我县实际，制定如下行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神和深入推进新型城镇化建设的重要论述，按照省委省政府和市委市政府的决策部署，认真贯彻全省推进以县城为重要载体的新型城镇化建设现场会提出的“六个把握、六个着力”部署要求，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，牢牢把握城市“双品质”建设最大逻辑，坚持聚焦宜居、韧性、智慧，统筹县城生产、生活、生态、安全，坚持以人为本、因地制宜、集约高效、文化传承、安全为基的工作原则，以人为核心，以更好留住人、吸引人、服务人为目标，学习运用“千万工程”经验，以推动产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能为路径，以项目建设为突破点和支撑点，聚力推进“七大行动”，全面提升县城综合承载能力，促进城乡共同繁荣发展。2024年全面启动实施一批特色产业培育、城乡基础设施、公用服务功能、城乡人居环境、促进城乡融合发展的重点项目，全面推动我县城乡融合发展各项工程和工作任务。到2025年底，县城功能特色优势产业进一步发展建强，公用设施、公用服务配置持续完善，综合承载能力明显提升，吸纳就业能力不断增强，居民生活品质明显改善，城乡融合发展取得阶段性成果。到2027年底，县域经济发展跨上新台阶，县城基础设施和公共服务设施体系更加完善，公共服务供给更加均衡，人居环境更加优化，综合承载能力进一步增强，带动县域发展取得显著成效，城乡融合发展成效显著，城镇化水平和质量明显提升，各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城建设蓝图初显。

二、重点任务

大力做强县城产业体系，提升人居环境和公共服务品质，补齐基础设施短板，提高县城发展能级和综合承载能力，以县城带县域，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，推动县域城乡融合发展。

（一）实施优势产业扩能增效行动，持续提升县域发展能级

1.提升产业平台功能。围绕壮大产业集聚规模、完善产业链的目标，稳步有序推动开发区建设，聚焦开发区主导产业打造一批重点特色专业园区，推动开发区提档升级。积极引导产业项目特别是工业项目向园区汇集，打造集聚集约、链条完备、竞争力强的产业集群，重点实施炼钢转炉深度降碳示范工程项目、通才工贸年产100万吨能源新材料精品钢管生产线建设项目，谋划建设400MW/800MWh独立共享储能项目、晋南钢铁电解水制氢项目。补齐县城开发区公共配套设施短板，加快标准化厂房建设，统筹布局开发和城镇建设用地，探索工业、仓储、商业、研发等用地混合利用，提高开发区公共服务有效供给、构建适应产业发展和生活居住要求的公共服务体系，促进开发区向县域综合功能区转型。加快专业镇主导产业发展。大力发展曲沃氢能专业镇、曲沃晋之源果蔬专业镇，争创“山西精品”公用品牌。到2027年，开发区建设提档升级，重点产业园区优势明显，专业镇发展质量与产业竞争力显著提高，对全县经济社会发展的综合带动作用更加明显。(责任单位：曲沃经济技术开发区管委会、县工科局、农业农村局、市场监管局、自然资源局、能源局等相关部门，各乡镇人民政府)

2.构建现代化产业体系。聚焦传统产业智能化、新兴产业规模化、未来产业高端化方向，全力构建“三多一内”（多点产业支撑、多元优势互补、多级市场承载、内在竞争力充分）现代化产业体系，加快形成更多新质生产力。（责任单位：县发改局、文旅局、工科局、农业农村局、能源局等相关部门）

3.提升县城“烟火气”。围绕打造新型消费业态、完善县城商业体系的目标，加快商业建设，完善高端商业服务、文化旅游、康养度假、运动休闲、农业体验、生活购物、餐饮住宿等消费基础设施建设。增强县城“烟火气”，打造县城消费场景，大力发展新零售，建设一批线上线下融合的新消费体验馆，发展智慧超市、智慧商店等，拓展无接触、少接触消费模式；实施餐饮、住宿品质提升行动；推动餐饮行业品牌化发展、连锁化经营、数字化赋能；加快住宿业提质升级，建设健康化、标准化、规范化的住宿标杆企业。促进县城文旅商融合。在中心城区、新城区培育一批新型文化业态、复合型休闲业态，重点打造东城夜市、西城夜市、北城夜市等曲沃县特色消费文化。到2027年，商业消费新场景进一步丰富拓展，打响具有曲沃区域特色的消费名片。（责任单位：工科局、文旅局、住建局、市场监管局等相关部门，各乡镇人民政府）

（二）实施人居环境提质增颜行动，建设绿色宜居美好家园

4.不断优化城乡发展布局。围绕布局合理优化、塑造特色风貌的目标，有序推动详细规划编制工作。有序实施县城更新。重点针对“三区一村”(老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村)，补齐基础设施和公共服务设施短板，更新改造老旧建筑，植入新功能新业态，增加公共和生态空间供给，带动周边片区品质提升，激发城市整体活力。加强存量资源统筹利用，依据县级国土空间总体规划，加快国土空间详细规划编制单元划定、摸底评估等工作，分区分类推进详细规划编制，为实施城市更新等提供规划依据，引导城市更新有序开展。加大财政支持力度，统筹棚户区改造、危旧房改造等政策，支持县城更新。加强城市设计引导，构建城镇景观轴线和视线通廊，营造富有地域特色的景观格局和风貌。围绕打造城乡一体布局、协同发展的目标，推动城乡发展一体化，加快推进乡镇级国土空间总体规划编制报批工作，对空间发展做出科学性、系统性安排，形成乡镇域国土空间保护开发总体格局。到2027年，打造一批美丽街道，提质一批重要公共空间，更新一批小微空间，城镇环境品质和居民幸福指数得到显著提升，形成乡镇域国土空间保护开发总体格局。（责任单位：县自然资源局、发改局、住建局、交通局、民政局、卫健局、教体局、工科局、房产中心、环卫中心等相关部门，各乡镇人民政府）

5.推动县城有序更新。围绕科学引领、规范发展的目标。发挥国土空间规划对各相关专项规划的指导约束作用，建立健全国土空间专项规划目录清单管理制度，加快推进各领域国土空间专项规划编制工作，各相关部门切实承担专项规划编制的责任，将专项规划编制工作落实到位。建立健全国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，强化资源共享，为各类转型项目的选址选线提供合规性分析等支撑性、基础性服务。加强规划实施监管，依据“三区三线”成果，建立国土空间规划实施长效管理机制，稳步推进城市更新工作开展。到2027年，国土空间开发保护格局得到持续优化。（责任单位：县自然资源局、发改局、住建局、交通局、民政局、卫健局、教体局、工科局、林业局、水利局、能源局、应急局、文旅局、消防救援大队、环卫中心、国网曲沃供电公司等相关部门，乐昌镇人民政府）

6.提升住房供给品质。围绕从好房子到好小区、从好小区到好社区的目标，多渠道满足不同群体的住房需求。持续提升住房品质，优化调整住房供应结构，重点推进裕兴苑（二期）、博雅苑、文公佳苑、森和阳光、恒德上郡龙栖苑、合鑫·如意府等项目建设工作。不断加大公共租赁住房建设和分配力度，重点推进曲沃县惠沃新区公租房早日交付使用，大力规范和发展住房租赁市场，有效解决全县住房问题。提升物业管理能力，深入落实抓党建促基层治理能力提升专项行动，继续推动“三无小区”清零工作，开展物业企业星级评价，引领物业服务质量提升。到2027年，全县居住品质显著提升。（责任单位：县住建局、自然资源局、房产中心等相关部门）

    7.营造舒适和谐蓝绿生活空间。围绕打造水清岸绿景美的生态空间，构建生态休闲、集配合理、网状贯通的县域绿道网络的目标，加强公共绿地建设和绿化维护管理，通过提高绿化水平和绿化覆盖率，增强对环境、卫生、安全、防灾等方面的防护效能。通过规划建绿、拆违建绿、拆墙透绿、立体植绿，大力开展城市公园和绿廊建设，谋划推进曲沃县城北片区绿廊、曲沃县浍河渠改道生态绿廊等建设项目，逐步完善城市绿地体系。大力开展植树造林，扎实开展全县秋冬绿化造林植绿护绿工作，重点实施“城区、村庄、大院、通道、山体、河堤、景区、园区”八大绿化提升工程，建设好支撑全县高质量发展的“绿色屏障”。到2027年，全县绿化水平、绿化覆盖率显著提升。（责任单位：县住建局、林业局、水利局、自然资源局、环卫中心等相关部门）

8.推进绿色低碳生产生活方式。围绕强化污染防治、提升绿色低碳建设水平的目标，坚持生态优先、绿色发展，推动县城建设融入自然。持续推进省级县城绿色低碳试点建设，争取绿色低碳试点建设资金用于我县绿色低碳项目，加快实施曲沃县吉祥北路北延道路建设工程、曲沃县城西片区地下综合管廊及配套设施建设项目，提升县城绿色低碳建设水平。深化水土气环境污染防治，强化水资源的管控，全面加快我县“一泓清水入黄河”项目的实施进度；统筹推进“五水同治”，谋划推进城镇污水处理厂尾水生态化治理，提升水环境质量；深入推进土壤污染防治，确保受污染耕地及重点建设用地安全利用；加强大气质量达标管理，基本消除重污染天气。发展绿色低碳交通，开展交通基础设施绿色化、生态化改造。完善公路服务区、城乡区域充电换电设施，实现县乡村和县城内公路公共充电设施全覆盖。大力推进绿色建筑，结合城镇老旧小区改造引导实施城镇既有建筑绿色改造，城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准。大力发展装配式建筑。到2027年，全县绿色低碳发展水平全面提升。(责任单位：市生态环境局曲沃分局、县交通局、自然资源局、住建局、发改局、能源局等相关部门)

9.建设宜居宜业和美乡村。围绕强化乡村建设、农村人居环境进一步提升的目标，提高服务“三农”能力，完善城镇基础设施和公共服务设施，提升城镇辐射带动农村发展能力。改善农村整体住房条件，新建农房严格省市有关法规政策进行建设施工。开展农房质量安全提升工程，实施农村危房改造和抗震改造。加强农房设计指导，提升农房建设品质。建设一批功能现代、成本经济、结构安全、绿色环保、风貌协调的现代宜居农房，示范引领带动全县农房逐步提升现代化水平。实施农村人居环境整治提升五年行动，稳步推进农村“厕所革命”，扎实推进农村生活垃圾治理、生活污水治理，推动生活垃圾收运处置体系向自然村延伸覆盖，加强农村黑臭水体治理。开展村容村貌整治，加强村庄特色风貌引导，打造有地域特色明显的美丽宜居乡村。到2027年，乡村建设、农村人居环境全面提升。(责任单位：县农业农村局、住建局、自然资源局、交通局、水利局、县委社会工作部、市生态环境局曲沃分局、房产中心、国网曲沃县供电分公司等相关部门，各乡镇人民政府)

（三）实施公共服务提标扩面行动，不断改善和增进民生福祉

    10.构建高质量教育体系。围绕构建优质均衡的公共教育体系，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中振兴、职业教育产教融合，全面提高基本公共教育服务水平。实施学前教育“普及普惠”工程，做好公办幼儿园建设工作，稳步增加公办学位供给；积极扶持民办园提供普惠性服务，有效扩大普惠性学前教育资源。完善城镇小区配套幼儿园建设管理制度，确保小区配套幼儿园办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。实施义务教育“扩优提质”工程，加快推动义务教育发展重心由“基本均衡”向“优质均衡”转变，以集团化办学打造优质学校集群，推动优质教育资源共享、均衡配置、协同发展；着力加强公办寄宿制学校建设，优化乡镇义务教育资源配置，重点推进曲村联合小学、文昌中学建设项目等建设项目。实施高中教育“发展提升”工程，大力推进高中标准化建设，重点实施曲沃中学校多功能综合楼建设项目、曲沃中学日新楼拆建项目。实施职业学校办学条件达标工程，大力改善学校办学条件，重点推进山西省曲沃县中等职业技术学校操场、风雨操场、餐厅项目。实施特殊教育学校办学条件提升工程，进一步改善办学条件，提升保障水平。到2027年，全面提高我县基本公共教育服务水平。（责任单位：县教体局、行政审批局、发改局、自然资源局、住建局等相关部门）

11.健全医疗卫生服务体系。提升县人民医院、中医医院、妇幼保健和计划生育服务中心建设水平，重点推进县人民医院胸痛中心、急救中心、县中医医院医技传承创新、县中医医院院区生活服务楼等建设项目，抓好综合医院、中医院、妇幼保健院能力提升，力争“一般的病在市县解决，头疼脑热在乡镇村解决”；探索完善“省市县医疗服务一体化整合”新模式，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。全面实施卫生健康“强县工程”，重点推进县医疗集团安居分院、西常分院、下裴分院综合楼建设项目，加快推进基层医疗机构提质达标。支持综合医院通过引进招聘人才、改善软硬件设施设备条件等措施补齐专科能力短板。完善妇幼保健机构设施设备，加强妇女儿童健康服务能力建设，增加妇产、儿科优质医疗资源供给。到2027年，全县医疗卫生服务水平显著提升。（责任单位：县卫健局等相关部门）

 12.推进养老托育设施建设。围绕老有所养、幼有所育目标，建设标准化、规范化、规模化公办养老机构，提升养老服务供给能力；补齐托育服务设施短板，积极推进全县公办托育园建设；结合老旧小区改造，完善公共活动区域设施，为婴幼儿照护服务创造安全、适宜的公共环境。到2027年，养老服务实现提质升级，康养产业、医养产业取得长足进步，全县托育设施建设水平进一步提升。（责任单位：县民政局、卫健局、自然资源局、发改局、住建局等相关部门）

13.健全就业与社会保障体系。围绕让大学毕业生、进城务工人员有活干、有事做、有钱挣、有尊严的目标，不断拓宽就业渠道，搭建服务平台，解决好就业问题。完善公共就业(人才)服务机制，打造“十五分钟”就业服务圈，健全乡镇就业服务站功能，推进村(社区)就业创业服务平台建设。聚焦高质量充分就业，全面实施就业优先战略，稳岗扩岗，开展离校未就业高校毕业生就业服务攻坚行动。强化职业技能培训。统筹发挥行业企业、职业院校、技工院校、培训机构等培训主体积极性，针对农民工、退役军人等重点群体，开展订单式、项目制培训、创业培训、企业职工培训，不断提升其技能水平和就业创业能力。健全多层次城乡社会保障体系，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度、失业保险基金统筹，积极推动县城灵活就业人员参加住房公积金。到2027年，推进村(社区)就业创业服务平台建设，完善社会保障体系，实现就业服务、社会保障服务对群众全覆盖。(责任单位：县人社局、民政局、退役军人事务局、住建局、财政局、医保局、公积金中心等相关部门)

 14.补齐文化体育设施短板。围绕文化体育设施布局合理、便民育民、服务达标、质量提质的目标要求，补齐高品质的文体设施，提高全县文化软实力。推动公共文化服务设施提质升级，全面提升公共图书馆、文化馆、科技馆等软硬件设备，加强县美术馆建设。推进基层综合性文化服务中心建设，积极做好乡镇综合文化站建设工作，全面落实公共文化场馆免费开放配套资金，推动各类公共文化设施免费或低收费开放。推进全民健身场地设施提档升级，加快推进曲沃县全民健身中心尽快投入使用。按照“五个一”要求，建设体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心、体育主题公园等健身设施，推进全民健身各项工作。到2027年，全县文化体育设施进一步提档升级。（责任单位：县文旅局、财政局、教体局、自然资源局、科协等相关部门）

15.完善社会福利设施。围绕加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的社会救助体系。做好未成年保护中心和儿童之家创建工作，并做好专业化评估和服务工作。完善残疾人康复服务体制机制和帮扶政策，满足特殊困难精神障碍患者的康复、护理、医疗等需求，重点实施农村老年人日间照料中心改造升级项目，谋划曲沃县医养失能半失能照护中心项目。全面实施殡葬改革，重点推进殡葬公共服务网络。到2027年，社会福利设施建设水平明显提高。（责任单位：县民政局、残联等相关部门）

16.加快县城公共服务供给向周边村庄覆盖。围绕教育、医疗、养老等公共服务均衡发展的目标，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进县域内城乡教育共同体模式，办好乡镇公办幼儿园、乡镇寄宿制学校。全面实施县域紧密型医共体，通过采取派驻、巡诊、轮岗等方式，发展远程医疗、巡回医疗，提升乡镇卫生院医疗服务能力。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，加快社区养老服务设施建设、农村幸福院建设，发展乡村普惠型和互助性养老服务。到2027年，乡村公共服务体系基本建成。（责任单位：县教体局、卫健局、民政局等相关部门）

（四）实施基础设施提档升级行动，保障城乡发展安全韧性高效

17.建设高质量交通网络。优化县城道路系统，加密县城支路建设，开展道路微循环改造，打通“断头路”；加强城区主要交通干道的人行道、自行车道等建设改造，完善主干路、次干路和支路体系，构建级配合理、适宜绿色出行的县城道路网络；重点推进吉祥北路北延道路建设工程、文公大街雨污分流及道路改造工程、府西街西延道路工程、西城区海绵城市基础设施建设项目、东城区海绵城市基础设施建设项目、康宁街停车场、曲沃县智能公共停车场等项目建设，持续优化主城区道路布局。加强国省干线公路建设。以“畅通、升级”为重点，实施一级公路贯通和县城过境改线项目，重点推进国道108大通道项目建设；以“覆盖、提质”为重点，实施县道公路畅通工程，主要实施院裴线公路改造工程项目、岳北线水毁路段改造工程项目、晋国博物馆旅游快速通道工程项目。推进城乡客运班线公交化改造，推动公共交通向乡村延伸。到2027年，县城道路体系全面优化，补齐停车设施短板，国省道穿越县城导致的安全环保问题得到有效改善，县城与周边县市实现多路联通，与乡村实现全面高效联通，城乡客运基本公共服务水平进一步提升。(责任单位：县交通局、住建局等相关部门)

18.完善市政管网设施。围绕补齐市政基础设施短板、提升县城承载能力的目标，统筹配置供水水源，重点谋划推进曲沃县城东水厂及管网建设项目（二期），改造老旧破损供水管网，谋划实施曲沃县配水管网改造、漏损控制及智慧水务建设项目，加强供水管网漏损检查和改造，加强供水水质监测能力建设，提高城镇供水服务水平；推进燃气改造建设，推进瓶装液化石油气充装标准化、配送统一化、监管智能化建设，加快推进2022-2025年城市燃气管道老化更新改造项目，谋划实施曲沃县农村“煤改气”智能安全运行项目、曲沃县城镇燃气智能安全运行项目，加强设施设备巡检维护力度，基本补齐燃气设施设备安全薄弱环节和短板，提升燃气管网安全管理水平；加强供热设施设备建设，重点谋划实施曲沃县智慧供热终端平衡调控系统项目，提高全县集中供热能力和水平；谋划实施推进电网改造建设，开展电网升级改造，实施网架优化、联络率提升、绝缘化改造，加快配电室、环网柜等基础设施布局，不断提升供电能力和水平。到2027年，全县市政管网设施更加完善。（责任单位：县住建局、市生态环境局曲沃分局、水利局、能源局、国网曲沃县供电分公司等相关部门，各乡镇人民政府）

19.健全污水收集处理设施。围绕提升污水收集能力、提升尾水水质的目标，推进污泥规范化处理，污泥处置设施要与污水处理设施同步设计、同步建设、同步投运，提高处理效率，谋划实施曲沃县污水处理厂设备更新改造项目，对我县污泥处置设施进行扩容。建立定期巡查排查制度，开展河道垃圾清理、清淤疏浚、清水补给、岸带修复等工作，确保建成区不出现黑臭水体。提升再生水利用水平，合理布局再生水利用基础设施，推进曲沃县污水处理厂、建制镇污水处理厂处理污水就近就地资源化利用，加大工业回用、提高生态补水、探索农灌回用，发展再生水产业，实现“一水多用，应用尽用”。按照“适度超前、留有余量”的原则，在曲沃县城镇污水处理厂扩容工程项目完工投运的基础上，重点推进曲沃县城北污水处理厂建设项目，确保我县污水处理长期稳定运营。到2027年，曲沃县生活污水处理厂规模、处理水质进一步提升。(责任单位：县住建局、水利局、自然资源局、农业农村局、市生态环境局曲沃分局等相关部门，各乡镇人民政府)

 20.提升垃圾收集转运处置能力。围绕无废城市建设目标，纵深推进县城生活垃圾分类，健全生活垃圾处理系统，鼓励建设餐厨垃圾处理设施、污水污泥无害化处理设施，推动县城生活垃圾焚烧处理设施建设，合理规范建设高标准填埋处理设施。推动建设医疗废弃物集中处理设施，健全医疗废弃物收运处理体系，加快补齐医疗废弃物收集转运短板。建设餐厨垃圾分类体系，从不同厨余垃圾产生源头开始进行厨余垃圾分类收集。提高建筑垃圾处置利用水平，实现施工现场建筑垃圾分类管控和再利用，谋划实施曲沃县建筑垃圾处置及综合利用项目。到2027年县城生活垃圾无害化处理率全面提升。（责任单位：县住建局、卫健局、市生态环境局曲沃分局、环卫中心等相关部门）

21.推动县城基础设施向农村延伸。围绕城乡基础设施强化延伸覆盖的目标，健全城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护机制，推动市政公用设施向县城周边乡镇、村和规模较大重点镇延伸。合理确定管护运行模式，鼓励政府购买服务，引入专业化机构，提高管护水平。推动城乡供水一体化和农村供水规模化发展，重点实施加快推进曲沃县村级管网升级改造及智慧水务工程；推动农村电网改造、燃气覆盖、排水管网、垃圾处理、5G网络建设，加快县城排水管网向周边村庄延伸，建设一批村镇生活垃圾中转站和收集站，推动乡村5G网络及千兆光网建设。加快完善县乡村三级物流配送体系，建设联结城乡的冷链物流、电商平台和农贸市场网络，带动农产品进城和工业品入乡。到2027年，乡村基础设施逐步完善。（责任单位：县住建局、农业农村局、财政局、工科局、邮政公司、国网曲沃县供电分公司等相关部门，各乡镇人民政府）

22.提升县城防洪排涝能力。围绕补齐防涝短板、打造韧性县城的目标，健全县城防洪体系，坚持防御外洪与治理内涝并重，编制防控排涝专项规划，完善防洪设施，重点推进曲沃县排碱沟工业园区段防洪能力提升工程；加大城区排水管网、泵站等设施新建和改造力度，重点推进主城区雨污分流改造工程、西城区排水主管网工程项目等项目实施，提高县城排涝通道过流能力。谋划实施曲沃县建成区雨污分流源头治理工程项目，开展雨污管网错接混接排查整治，优化雨水口、检查井等微排水设施，消除排水管网空白区。到2027年，县城防洪排涝能力全面提升。（责任单位：县住建局、水利局、自然资源局、发改局、财政局等相关部门）

23.提升城乡风险防控能力。围绕打造本质安全、筑牢安全底线的目标，提升城乡风险防控能力，开展自然灾害调查与评价，加强对地质灾害易发区隐患的早期识别和验证，谋划实施曲沃县自然灾害综合风险监测预警指挥系统，加强地质灾害综合防治能力建设；合理规划布局市政消火栓、蓄水池、消防站、救援站等配套设施，重点推进曲沃县消防救援大队第二消防站建设项目，加强全县火灾处置能力；加强应急避难场所建设，科学规划建设管理应急避难场所，进一步拓展中心广场、晋园、顾园、绛园、学校操场等公共场所的应急避难功能，加大应急物资储备力度，提升全县自然灾害避灾点建设水平；防范建筑和市政工程质量安全风险，加强工程质量全过程监管，强化工程质量检测行业管理，深入开展预拌混凝土质量专项整治，持续推进建筑施工安全隐患排查整治，严厉打击违法违规建设行为。实施基础设施生命线安全工程，开展市政基础设施安全普查，配建物联智能感知设备，建设基础设施安全运行监管平台，重点推进曲沃县智慧城市及市政设施运行生命线项目；完善气象、地质、地震等自然灾害监测预警体系，提升应急处置能力，全力系统谋划提升我县整体安全韧性；开展现有重要建筑抗震鉴定和加固改造，确保新建建筑严格落实抗震设防强制性标准。加强“三区一村”风险防范，将“三区一村”改造范围纳入县级国土空间规划的城市更新区域。持续推进自建房安全专项整治行动，全面完成自建房安全专项整治任务。到2027年，全县城乡防灾韧性水平全面提升，“三区一村”安全状况明显改善。（责任单位：县应急局、住建局、发改局、自然资源局、消防救援大队、国网曲沃供电公司等相关部门，各乡镇人民政府）

（五）实施历史文化保护传承行动，赓续历史文脉彰显城市特色

24.加强历史文化资源传承与保护。围绕促进历史文化保护与文旅融合发展，打造文旅新业态的目标，做好曲沃古城遗址保护工作，谋划实施山西省晋文化考古研究中心项目、曲沃县晋国博物馆展陈质量提升项目、曲村—天马考古遗址公园项目，延续晋文化传承。持续开展县域历史文化资源普查认定公布，推进西城巷历史文化街区提标升级工作。加快编制历史文化名镇、传统村落、不可移动文物等保护规划，全面实施石滩村、安吉村、曲村、南林交村传统村落集中连片保护利用项目，加大曲村镇国家级历史文化名镇保护力度。稳妥推进城市更新，建立历史文化遗产保护提前介入城乡建设工作机制，严格拆除管理，加强建设管控和设计引导，延续历史文脉，塑造特色风貌。活化利用各类遗产，以用促保，坚持以文塑旅、以旅彰文，以晋文化为契入点，与旅游、商业、科技、金融有机结合。2027年，历史文化街区、传统村落、历史文化名镇名村保护、修缮工作、文旅融合取得明显进展。（责任单位：县文旅局、住建局、农业农村局、自然资源局、民政局、交通局等相关部门，各乡镇人民政府）

（六）实施城乡治理综合提升行动，强化精细化现代化管理能力

25.加快建设智慧县城。围绕加强智慧建设、提升治理能力的目标，推行运行一网统管、政务服务一网通办，扩大5G网络建设，全面提升智慧公共服务能力，推动物联网、大数据、云计算和人工智能在智慧社区建设领域的应用。2027年基本实现5G网络县城、经济技术开发区、旅游景点、乡镇、重点商圈、企业圈全覆盖。（责任单位：县发改局、行政审批局、交通局、住建局、公安局、应急局、民政局、人社局、教体局、卫健局、文旅局、工科局、农业农村局、能源局等相关部门）

26.健全城乡治理机制。围绕城乡治理能力不断提升的目标，加快建设县级数字化城市管理平台，加强与省、市平台对接，逐步拓展智慧化应用场景。健全网格化城市管理体系，持续完善网格化治理模式，拓展“网格+N”服务功能，全面建成覆盖城乡的网格化服务管理体系，提高县域治理能力现代化水平。到2027年，城乡治理能力得到全面提升。(责任单位：县委政法委、编办、公安局、县委社会工作部、司法局、财政局、等相关部门)

（七）实施“人地钱”体制机制创新行动，完善城乡融合发展制度保障体系

27.全面深化农村土地制度改革。围绕盘活农村集体经济市场、推动农村更好更快发展的目标，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，以及宅基地有偿退出、有偿使用等路径。支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。审慎稳妥开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，加快建立城乡统一的建设用地市场。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）

28.健全农业转移人口市民化机制。围绕让乡镇居民放心落户城市的目标，深化户籍制度改革，完善基本公共服务与常住人口挂钩机制，稳步推进城镇基本公共服务对象由城市居民向城市常住人口的转变。健全提高农业转移人口市民化质量工作机制，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，完善市民化配套政策体系，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进农业转移人口更好融入城市。到2027年，建立健全农业转移人口市民化机制，更好的保障农业转移人口各项权益。（责任单位：县公安局、人社局、农业农村局等相关部门，各乡镇人民政府）

29.建立人才和科技成果下乡激励机制。围绕不断提升人才和科技支撑城镇化建设作用的目标，支持沃商沃才回乡创业，实施乡村振兴人才支持计划、“三支一扶”、特岗教师计划等人才引进和培育制度，引导和鼓励科技人员和高校毕业生回乡工作。全面实施农技推广服务特聘计划，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生等基层专业技术人才倾斜。健全农业科研成果产权制度，创建技术转移机构和技术服务网络，建立农业科研成果转化推广激励机制。(责任单位：县委组织部、县教体局、人社局、卫健局、农业农村局等相关部门，各乡镇人民政府)

30.建立集约高效的建设用地利用机制。围绕城乡建设用地机制不断优化的目标，推动存量土地盘活处置，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。做好“标准地”改革工作，完善工业用地弹性出让制度，提高“增减挂钩”指标交易比例。按照省、市统一安排，推进批而未供和闲置土地清理工作，土地节约集约利用水平进一步提高。（责任单位：县自然资源局、曲沃经济技术开发区管委会）

31.建立多元可持续的投融资机制。围绕发挥上级资金、投融资等对推进城镇化建设的撬动作用的目标，发挥政府投资引导作用和放大效应，积极的争取中央预算内投资和地方政府专项债券支持，推动全县新型城镇化项目纳入国家、省、市、县项目库。夯实企业投资主体地位，放宽放活社会投资，鼓励引入社会资本，规范特许经营模式，依法合规助力县域城镇化发展。(责任单位：县发改局、财政局、国家金融监管总局曲沃监管支局等相关部门)

三、保障措施

成立以县城为重要载体的城镇化建设工作专班，专班日常工作由县住建局会同发改局共同牵头负责。各部门、各乡镇要主动作为、密切配合，强化主体责任，建立“一把手”亲自抓，分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，实行台账式管理、项目化推进，逐条逐项落细落实各项任务。强化规划管控引导作用，借鉴“千万工程”经验做法，科学测算县城人口，合理确定发展规模，建立全县域、全要素、全生命周期的国土空间规划体系，编制城市更新重点项目设计方案，将主要内容纳入详细规划管控引导要求，坚持项目跟着规划走，科学谋划储备建设项目，切实做好项目前期工作。支持基础骨干项目优先列入省、市、县重点工程项目名单，按照“要素跟着项目走”机制要求，强化“人地钱”等要素供给，以项目建设实际成效推动县域产业转型升级、经济高质量发展。同时，工作专班要加强指导督促，及时开展动态监测和总结评估，适时组织有关部门、第三方和专家开展成效评估，确保城镇化建设各项工作落地落实。

    本文件由县住建局负责解读。