2019年，在市委、市政府的坚强领导下，我县全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》各项要求和市委、县委关于法治政府建设的目标任务，突出传承创新，强化拓展提升，法治政府建设取得了明显成效。现将具体情况报告如下：

一、法治政府建设取得的成效

（一）依法全面履行政府职能

1.切实加强法治政府建设的组织领导。法治政府建设是促进经济社会发展、维护和谐稳定的必然要求，是巩固党的执政基础、加强政府自身建设的重要保障。全县各级各部门党政主要负责人坚持认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，在抓紧、抓实、抓好上狠下功夫，法治政府建设被纳入县政府及各部门的重要议事日程，列为全县年度工作目标考核的重要指标之一，做到了年初有安排、平时有检查、年终有考核，有效地提高了各部门工作的自觉性和主动性。

2.不断优化营商环境。我县持续深化“放管服效”改革，积极开展减证便民专项行动，大力清理行政许可事项，基本实现集中审批、联合审批、限时办结，有效提高了审批效率。深入开展证明事项清理工作，主动转变管理方式，严格规范行政行为，从根本上铲除各类“无谓证明”的滋生土壤。制定下发《关于为民营经济发展营造良好法治环境的实施意见》，为促进民营经济发展提供坚实法治保障，提供优质法律服务。围绕全县重点项目，结合营造“六最”营商环境，充分发挥普法依法治理办公室工作职能，将经济领域法律法规作为宣传重点，督促与民营企业发展密切相关的职能部门开展普法宣传，形成了“多家合唱”的普法局面。组织开展“法治进企业”活动，组织律师为20余家民营企业经营管理人员举办宪法和中小企业促进法知识讲座，对长林环保能源科技有限公司和中小企业创业基地等10余家民营企业进行了法律咨询和法治体检。

（二）加强行政规范性文件监督管理，加强全县行政执法监督指导工作,促进严格规范公正文明执法

1.加强全县行政执法监督指导工作,促进严格规范公正文明执法。先后以曲沃县政府办公室文件印发和转发了《曲沃县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三个办法的通知》，以司法局文件下发了《关于进一步完善全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图的通知》，全面、严格、规范推行了“三项制度”。

2.开展全县行政执法主体和行政执法（监督）人员执法资格清理工作。召开了全县行政执法工作会议，对全县行政执法主体和行政执法人员进行了全面梳理，主体梳理确认工作全面完成，重新确认县级行政执法主体49个，并以县政府文件向社会公布了第一批县级行政执法主体。

3.全面规范政府执法和规范性文件。坚持“法定职责必须为、法无授权无可为”，全面推行了行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。认真开展县政府规范性文件的合法性审查工作，先后完成了政府规范性文件合法性审查7件。认真开展政府规范性文件清理废止工作，对2001年以来的政府、政府办文件进行全面清查审核，清理废止县政府和政府办规范性文件19个。全部26个政府工作部门和6个具有行政执法职能的党委部门的权责清单进行了合法性审查确认，进一步提升了政府行为的合法化、规范化水平。

4.认真开展行政复议与行政应诉工作，努力维护司法公正。受理办结行政复议案件4件，并且录入到全省行政复议工作平台上。受理办结行政仲裁案件1件。认真开展行政机关负责人出庭应诉工作，县政府应诉的4个案件，政府领导全部出庭应诉。公平正义是执法司法的核心追求，必须坚持法律面前人人平等，认真办好每一起案件，让人民群众切实感受到公平正义。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，坚决防止司法不公、司法不廉、徇私枉法等问题，确保司法机关依法独立行使职权。始终坚持司法为民，把维护人民群众根本利益作为司法工作的出发点和落脚点，平等保护各类市场主体的合法权益。全面推进审判公开、检务公开、警务公开，进一步健全司法机关内部监督制约机制，落实人民陪审员和人民监督员制度，切实加强和改进人大及其常委会对司法机关的监督，确保司法机关依法有效履行职能。

（三）推进行政决策民主化、科学化、法治化

1.严格落实重大行政决策制度。县政府及各部门重大行政决策活动以《曲沃县人民政府重大行政决策制度》为基本遵循，做到了职责明确、权限清晰、程序严格。一是凡重大决策一律由县政府常务会议集体讨论决定，进一步规范了权力运行，促进了决策的合法性、科学性。二是对涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决定和措施，广泛听取社会各方面的意见和建议，使行政决策真正建立在切实可行的基础之上。三是县政府及各部门在作出决策前，都要经过法制机构进行合法性审查，坚持做到未经合法性审查不上会、不研究、不决定，确保了重大行政决策同法律法规的要求相统一，有效避免了决策失误。

2.建立健全政府法律顾问制度和公职律师制度。根据上级文件精神，我县制定下发了《关于在全县推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》和《关于在全县推行政府法律顾问制度的意见》，并抓好贯彻实施。组建了以政府法制机构为主体、吸收法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍，在重大决策、招商引资、行政应诉、行政复议、信访复查等涉法事务中发挥了重要作用。

（四）继续加强公共法律服务体系建设

在县上建立了公共法律服务中心，在各乡镇建立了公共法律服务工作站，在各行政村建立了公共法律服务工作室，实现了县乡村三级公共法律服务实体平台“全覆盖”。落实了“一村一法律顾问”制度。出台《曲沃县2019年“实施免费法律咨询便民工程”实施方案》，实现了全县免费法律咨询全覆盖，2019年，为基层群众提供免费法律咨询2881人次，完成了省定年度任务量的151%。畅通法律援助“绿色通道”，降低受理门槛，坚持“应援尽援”。为困难群众和弱势群体开展法律援助，先后办理各类援助案件168件，为170名受援人避免和挽回经济损失237万元。认真组织落实刑事案件律师辩护全覆盖改革试点工作，全县刑事案件律师辩护实现了全覆盖，共指派律师办理刑事法律援助案件111件，签署认罪认罚具结悔过书78份，切实用免费法律服务满足每一个弱势群体及广大人民群众的法律需求。

（五）着力构建矛盾纠纷化解多元化解体系

建立完善县、乡、村三级调解组织网络和行业调解组织，坚持“调防结合，以防为主”的工作方针，围绕医疗纠纷、交通肇事、企业用工、庆祝中华人民共和国成立70周年安保等重点领域和重大活动时间节点开展矛盾纠纷大排查大调处，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态、解决在诉讼外，最大限度的减少了社会稳定的不和谐因素。加强矛盾纠纷化解与信访工作的联合，新设了访调对接工作室；积极探索建设了一个“个人品牌调解室”，新设了“律师调解工作室”，推动了调解工作室的多面融合。全年各类调解组织共调解案件789起，总涉案金额368.1万元，调解成功率97.34%，为维护稳定促进和谐发挥了不可替代的作用。

（六）深入开展法治宣传教育活动，积极推动法治文化建设

1.深入开展法治宣传教育活动。一是持续开展《中华人民共和国宪法》宣传。进一步弘扬宪法精神，维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施。二是落实“谁执法谁普法”责任制，全面构建大普法工作格局。在全县营造浓厚的法治宣传教育氛围。三是组织专业法律宣讲团开展巡回宣讲。2019年，由县司法局及相关部门专业人员为骨干力量组成的巡讲团以婚姻家庭纠纷、敬老爱老、校园暴力等内容为重点，深入到各乡镇、企业、学校开展专题普法讲座10场。向群众发放各类扫黑除恶资料10000余份，设置扫黑除恶等宣传版面30余块，现场解答群众咨询300余人次。四是发挥网络平台优势，利用“曲沃普法”微信公众号等新媒体开展普法宣传，使微信学法成为我县常态化的学法平台。以“12·4”国家宪法日宣传活动为契机，组织全县各执法部门开展了系列宣传活动，并组织开展“法治邮路送法进万家”活动，邮政公司出动各种投送专车20余辆满载以宪法为主的各种宣传资料对农村、机关、企业、学校进行了深入宣传。

2.积极推进“法治文化”建设。一方面是依托县文化局建设的“百米文化墙”和“农家书屋”打造法治文化宣传阵地，更好地发挥和延伸农家书屋和文化墙的作用，在农村营造了良好的法治文化环境。另一方面是在县委党校建立法治教育基地；在磨盘岭、石桥堡、浍河景区建立法治文化景区；在史村镇和南常村、西海村开展“民主法治示范村”试点创建。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

我县建立了领导干部学法制度和领导干部任前法律知识考试制度，定期组织法律知识讲座，领导干部法治思维和依法行政能力明显提高。依法行政培训被纳入公务员培训计划，尊法、学法、守法、用法成为行政机关工作人员必须具备的基本条件。组织人事部门在对公职人员进行年度考核时，法律意识和水平是重要的考核指标之一。行政执法人员法律知识培训实现常态化，行政执法水平普遍得到提高。

二、法治政府建设存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县法治政府建设仍存在一定的问题和不足，主要表现为：一是我县法治工作队伍相对于经济社会发展的要求仍显得比较薄弱，法治政府建设在各部门推进不平衡；二是行政执法证件不统一；三是个别党员干部对法治政府建设的重要性还缺乏足够的认识，运用法律手段妥善解决当前经济社会发展中出现问题的能力有待进一步增强，这些问题都亟待在今后的工作中认真加以研究和解决。今后的工作中，我们将进一步全面加强政府自身建设，严格落实各项制度机制，不断加大工作推进力度，努力开创全县法治政府建设新局面。

曲沃县人民政府

2020年3月31日