曲政办发〔2022〕30号

曲沃县人民政府办公室

关于印发曲沃县推进服务业提质增效

2022年行动方案的通知

各乡镇人民政府，县直各办、局、中心，省、市驻曲沃各单位：

《曲沃县推进服务业提质增效2022年行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

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2022年8月11日           

(此件公开发布)

曲沃县推进服务业提质增效2022年行动方案

为深入贯彻落实国家、省、市、县关于服务业发展的决策部署，推动生产性、生活性、非营利性服务业及所属细分行业全面加快提质增效步伐，结合工作实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照省委全方位推动高质量发展的总体思路、市委“1355”战略和“双城”战略、县委打造“活力之城、幸福之城、奋斗之城”的目标要求，坚持稳字当头、稳中求进，促进全县服务业提质增效。2022年，全县服务业增加值增速力争达到9%左右。

二、大力发展生产性服务业

（一）现代金融（金融业工作专班负责）

1.常态化开展政银企对接活动。提高银企“线上+线下”融资对接效率，进一步强化基础设施、民生项目、战略新兴产业等重大项目的融资对接。（县政府防范金融风险工作办公室、曲沃银保监组、人行曲沃县支行负责）

2.加大金融支持服务业力度。发挥好货币政策工具的引导作用，优先支持餐饮、零售、旅游、公路铁路运输等困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。发挥支农支小再贷款和普惠小微贷款支持工具作用，做好延期还本付息和信用贷款支持政策的接续转换。引导地方法人金融机构加大普惠小微贷款投放力度，确保政策精准直达。（人行曲沃县支行、曲沃银保监组负责）

3.推进绿色金融发展。引导金融机构加大对制造业绿色升级、农业领域绿色发展、绿色低碳技术进步等重点领域支持力度。大力推动“绿票通”再贴现业务。推动碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款两项工具落地见效。（人行曲沃县支行负责）

4.更好发挥保险功能。鼓励保险机构优化产品和服务，扩大因疫情导致餐饮企业营业中断损失保险的覆盖面，提高对餐饮企业的保障程度。创新发展农业保险、小额贷款保证保险、出口信用保险等产品。推广完善安全生产、环境污染等责任保险以及重大技术装备首台（套）、新材料首批次等科技保险机制，扩大政策性保险受益面。（曲沃银保监组、县政府防范金融风险办公室负责）

（二）交通运输（交通运输工作专班负责）

5.大力发展网络货运。落实省、市、县支持网络货运行业健康发展相关政策，对在当地注册落户的网络货运平台企业，统筹省市两级奖补资金和自有财力，落实支持互联网物流平台企业的奖励优惠政策，并做好省市对县级财政奖补资金的使用。（县交通局、县财政局、县市场监管局、县税务局负责）

6.创新农村寄递物流模式。贯彻落实省、市农村寄递物流全覆盖方案，积极推动我县农村寄递物流全覆盖工作。（县发改局、县财政局、山西跃达通物流有限公司负责）

7.培育示范物流园区。重点培育辐射带动能力强、技术水平先进、集散能力突出、公共服务完善的示范物流园区。（县发改局、县交通局负责）

8.完善寄递末端网络。鼓励邮政快递企业和社会第三方企业共同发展末端综合服务场所，加快社区等末端节点布局，推动智能投递设施、快递公共服务站发展布局。（各快递企业负责）

（三）科技服务（教育科技服务工作专班负责）

9.加快重大科技创新平台建设。推动企业加强与高校、科研院所的合作，建设技术创新中心、重点实验室、中试基地等创新平台，通过平台建设引进人才、技术，培养本土人才，提升自主创新能力。2022年布局建设1个省级中试基地。（县教科局、县工信局、县发改局负责）

10.发展培育科技孵化载体。持续完善以智创城为载体的“双创”体系，构建“孵化器+加速器+产业园”的梯次孵化体系。继续推进众创空间和科技企业孵化器建设，至少培育1家市级众创空间。（县教科局、县工信局、县发改局负责）

11.滚动实施高新技术企业“倍增计划”。按照高新技术企业的认定条件要求，遴选一批自主创新能力强、市场前景好的高成长型科技企业，建立高企培育库。2022年推荐申报高新技术企业达到10家。（县教科局、县工信局、县税务局、县财政局负责）

（四）信息服务（信息服务工作专班负责）

12.夯实大数据基础能力。持续推进5G基建网络建设，2022年建设5G基站212座，进一步提升5G网络通信覆盖。（县工信局负责）

13.拓展数字融合应用。认真落实工信部等十部门印发的《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》,持续拓展打造5G应用场景，重点推进5G+智能、智慧电力、工业互联网、智慧城市应用创新。推动晋南集团5G+工业互联网通信服务发展壮大。推动公共服务领域数字化发展，推进数据资源、算力资源在政务、交通、医疗、教育等领域创新应用，助力曲沃高质量发展。（县工信局牵头，县教科局、县财政局、县交通局、县住建局、县文旅局、县卫体局、县能源局、县行政审批局负责）

（五）高端商务（商贸节能环保服务专班负责）

14.大力发展电子商务。继续扩大农村电商覆盖面。大力培育乡村e镇，健全电商公共服务体系，发展县乡村共同配送，推动电商企业集聚发展。推进农村电商健康发展，加强农村电商人才培养。（县工信局负责）

15.支持人力资源服务发展。加大人力资源服务业发展支持力度。落实市级对从事公益性职业介绍服务的经营性人力资源服务机构职业介绍补贴。（县人社局、县财政局负责）

16.推进商务咨询发展。积极发展评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询、信息技术咨询、工程设计、律师所、广告、劳务、文印、安保等专业咨询服务，促进事务所规模化、专业化发展。加强知识产权咨询服务，完善知识产权交易和中介服务体系，提升科技成果转化服务。开展公共法律服务中心标准化建设，推动法律服务行业健康发展。（县财政局、县住建局、县工信局、县教科局、县司法局、县税务局、县市场监管局负责）

（六）节能环保服务（商贸节能环保服务专班负责）

17.大力发展节能环保服务业。推进合同能源管理、节能诊断、节能评估、节能技术改造咨询服务、节能环保融资、第三方监测、环境污染第三方治理、环境综合治理托管服务等模式，推动节能环保服务由单一、短时效的技术服务，向咨询、管理、投融资等多领域、全周期的综合服务延伸拓展，强化节能环保服务对制造业绿色发展的支撑作用。推动山西长林能源科技有限公司开展消烟除尘、脱硫脱硝、固废处理等焦化环保节能技术研发及综合利用技术设备的研发、设计、制造与配套安装一体化服务。（县工信局、县中小企业服务中心、市生态环境局曲沃分局、县能源局、县发改局负责）

（七）农业生产性服务业（农业服务业工作专班负责）

18.着力打造曲沃特色品牌。加快场所提档升级，推进体制机制改革，大力培育我县特色产业品牌。围绕“果蔬与文化相结合、展览与观光相结合、展会与科技相结合”思路，以一流会展理念、一流布展效果和一流服务保障，高规格办好晋陕豫黄河金三角（曲沃）国际果蔬博览会。推进中小型消费展会、会展节庆活动日常化。（县农业农村局、县文旅局、县智慧菜谷发展服务中心负责）

19.拓展服务领域。聚焦“黄河金三角智慧果蔬产业示范区”“晋之源”八大农业园区建设，鼓励服务主体延伸产业链条，提供产前生产资料供应、产中耕种防收、产后贮藏加工销售；按照“内容丰富、形式多样、服务专业”的原则，依托系统社属企业、基层社、专业合作社等主体，积极建设曲村、北董2个基层供销社农产品加工流通设施项目，提升改造惠农服务中心1个、新建庄稼医院1个、惠农服务站1个，构建完整完备的农业专业化社会化服务全产业链。（县农业农村局牵头，县供销社、县工信局配合）

20.深化农业生产托管。创新农业生产托管服务，开展托管服务单环节、多环节、关键环节及全程等多种托管模式，建立健全小农户与现代农业有机衔接机制，推动我县农业现代化发展水平。全县完成托管试点作业面积20万亩以上，全产业链托管面积1万亩以上。（县农业农村局负责）

21.实施服务组织倍增计划。组织我县农资企业、农业科技公司、互联网平台等各类涉农组织，采取“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式，向农业生产性服务业延伸。支持我县农业服务实体企业发展壮大。推荐省级示范家庭农场1家以上、培育市级示范家庭农场2家以上，培育申报国家农民合作社示范社1个以上，市级农民合作社示范社5个以上。（县农业农村局负责）

22.推进资源共享共用。探索建设集农资供应、技术推广、农机作业、仓储物流、农产品营销、信贷、保险等服务于一体的区域性农业综合服务中心。（县农业农村局、县政府防范金融风险工作办公室、县供销社、曲沃银保监组负责）

三、提升发展生活性服务业

（八）现代商贸（商贸节能环保服务专班负责）

23.激活消费潜力。引导商贸企业线上线下融合发展，开展成品油、汽车等重点行业促销活动，引导快乐购、双喜等大型商超及新东城购物中心等重点商贸流通企业开展以食品、服饰、家电等为主的系列促销活动。鼓励企业通过社交电商、直播带货等新型营销手段拓展线上市场。及时做好爱心消费券发放工作，促进消费市场平稳健康发展。（县工信局、县财政局负责）

24.健全县域商业体系。着力完善农产品流通骨干网络，引导大型商贸流通企业供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉。引导农产品流通企业与新型农业经营主体精准对接，强化长期稳定的产销对接机制。推进乡镇农贸（集贸）市场、农产品批发市场、农产品冷链物流设施建设，增强农产品上行能力。（县工信局负责）

25.推进老字号传承振兴。指导我县传统特色产品尤其是传统特色餐饮积极申报“三晋老字号”，推动传统文化与现代生活融合发展。支持我县羊汤、饸饹面、煿粉、油茶等特色餐饮品牌做大做强，个转企，小升限。（县工信局、县市场监管局负责）

26.促进汽车销售。开展汽车、新能源汽车促销活动，挖掘汽车消费潜力。推进二手车交易登记跨省通办，激活二手车交易市场。（县工信局负责）

27.增强住宿餐饮经营和服务能力。鼓励住宿企业发展一批“小而美”特色住宿业态，在景区周边打造特色主题民宿品牌。鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务。从我县县域内现有的住宿餐饮企业中挖掘出一批临限企业，培育其达规纳统。支持引导我县企业、单位将内部食堂整合注册，达规纳统。（县工信局、县文旅局、县税务局、县市场监管局、县中小企业服务中心负责）

（九）文旅体育（文旅体康养托育工作专班负责）

28.提升旅游品质。积极推进A级景区升级改造，依托文化底蕴优势，鼓励景区和乡村旅游点发展特色旅游，重点打造春秋晋国城、朝阳沟、石桥堡等景区为代表的优质景区发展，充分利用晋园、顾园、申园、绛园等资源，组织开展夏季夜间文化旅游和竞技赛事等活动，进一步繁荣夜间旅游。把握节假日契机，利用线上、线下相结合的方式宣传推介我县旅游景区。（县文旅局、县工信局、县农业农村局、县卫体局负责）

29.优化营商环境。鼓励机关事业单位依法依规将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，不以星级、所有制为门槛限制相关企业参与政府采购。（县文旅局、县财政局、县总工会负责）

30.积极出台旅游奖励政策。尽快制定《曲沃县旅游奖励办法》，充分调动本地和外地旅行社积极性，鼓励旅行社、旅游景区丰富营销手段，提升景区服务质量，大力开拓短途游、周边游旅游市场，拓展旅游客源市场，推动我县旅游业全面发展。（县文旅局负责）

31.健全赛事体系。支持举办群众性体育赛事，建立健全“互联网+赛事服务”模式，引领体育消费潮流。组织开展各项青少年体育赛事。（县卫体局负责）

32.加强全民健身场地建设。推进体育公园和社区全民健身中心建设，推动健身场地共建共享。提升体育场馆使用效率，持续推进体育场馆、学校体育场分时段免费或低收费对外开放。（县卫体局、县教科局负责）

（十）家庭服务（商贸节能环保服务专班负责）

33.推动家政服务提质扩容。鼓励家政企业树立品牌意识，加强品牌建设。深化家政服务信用体系建设，构建以信用为核心的新型家政服务行业机制。（县工信局负责）

（十一）健康养老服务（文旅体康养托育工作专班负责）

34.开展养老服务品牌创建。实施城镇社区养老幸福工程，不断提升社区养老服务设施覆盖率。积极筹建打造1个省级城镇社区养老幸福工程，谋划建设1个市级幸福工程，着力在县域范围内培育1个养老服务品牌。（县民政局负责）

35.推进普惠性养老基础设施建设。建设一所县级100张以上床位、以照顾失能半失能老人为主的公办养老机构；乐昌、曲村、杨谈、高显四个乡镇分别建设一个区域性养老服务中心；全县114个村每个村建设一个养老驿站。实施老年福利服务中心提质工程，为我县失能、半失能老人提供优质服务。（县民政局、县卫体局、各乡镇负责）

36.优化提升健康管理服务。加快推进智慧养老，搭建“安心养老综合服务平台”，引导养老机构、企业进驻平台，为全县老人提供居家养老服务，提升全县智慧养老服务水平。发挥家庭医生作用，优化签约服务模式，积极推进“互联网+”签约服务。（县民政局、县卫体局、各乡镇负责）

（十二）房地产业（房地产业工作专班负责）

37.适度增加住宅用地供应。科学合理编制并公布实施年度住宅用地供应计划，合理确定新增住宅用地供应量，确保商品住宅供需平衡。结合本地住房供应结构，增加改善性住宅用地供应。开展“批而未用”土地清理专项行动，进一步消化和盘活存量住宅土地，有效增加住宅用地供应。（县自然资源局负责）

38.加快房地产项目审批。精简优化建设项目全流程审批程序，对基坑支护和土方开挖（含土方开挖满足工序需要的基础施工和地基处理施工）先行办理施工手续，实现“拿地即开工”。推动落实房地产开发项目联合验收。实施科学精准的扬尘防控和疫情防控措施，增加有效施工天数。推动“房地产一件事”集成服务，全面推行“一个项目、一套审批服务方案、一张材料清单”，加快新建项目开工建设。支持房地产开发项目在疫情期间做好相关手续办理的准备工作，可采取容缺受理和承诺办理等工作机制，优化报批报建等审批流程。（县行政审批局、县自然资源局、县住建局、县房产中心负责）

39.加快发展改善性住房。以控高度、降密度、降容积率为目标，推进建设装配式结构、近零能耗、高星级绿色建筑和符合完整居住社区标准的改善性住房。（县自然资源局、县住建局、县房产中心负责）

40.促进住房消费。支持引导房地产企业优化销售服务,创新营销办法，积极组织团购、网上营销，开展形式多样的促销活动，营造改善性住房的热销氛围。深入开展整治规范房地产市场秩序三年行动和“双随机、一公开”联合执法检查，保障购房人合法权益。（县住建局、县房产中心、县市场监管局、人行曲沃县支行负责）

41.加强信贷支持。商业银行执行好差别化住房信贷政策，执行居民家庭购买首套商业性普通住房的个人商业贷款最低首付比例20%的规定。落实好新市民金融服务政策，引导金融机构优化审批流程，对符合按揭贷款条件的购房人加快贷款发放，切实满足购房者的真实购房需求。（人行曲沃县支行、曲沃县银保监组、县政府防范金融风险工作办公室负责）

42.发挥住房公积金支持作用。对于取得预售许可的房地产开发项目，可不受项目主体封顶条件限制，直接受理和发放住房公积金贷款。居民家庭购买首套住房及第二套改善性住房需申请公积金贷款的，首付比例下调为不低于购房总价的20%。提高公积金贷款总额上限至100万。以家庭住房公积金贷款次数认定房屋套数，在申请贷款前未使用过住房公积金贷款购房的认定为首套房；使用一次住房公积金贷款购房且已结清的认定为二套房，二套房利率上浮10%；不得向使用过两次及以上家庭发放住房公积金贷款。放宽灵活就业人员缴存使用公积金政策。外来务工人员在我县缴纳住房公积金的，可按照本县住房公积金缴存职工同等条件办理住房公积金提取业务，在曲沃购买住房时，可按照本县缴存职工同等条件申请住房公积金贷款。（临汾市住房公积金中心曲沃管理部负责）

（十三）婴幼儿托育（文旅体康养托育工作专班负责）

43.加快托育机构建设。对我县托育机构进行调查摸底，开展婴幼儿照护服务试点活动，做好试点示范创建工作；督促基本面良好的托育机构尽快完成登记备案；抓好托育机构安全生产工作；年底完成千人口2.4的托位数建设任务目标。（县卫体局负责）

（十四）教育培训（教育科技服务工作专班负责）

44.完善现代服务业类学科专业体系。根据当前人口面临老龄化问题，结合我县中职教育实际，增设老年人服务与管理专业，培养能胜任老年人服务与管理工作岗位的高级技术应用专门人才。推动产教融合发展，建设一批紧密对接产业的校企合作实训基地，为重点产业发展提供精准人才和技术技能支撑。（县教科局、县人社局负责）

45.深化体教融合。鼓励采用校企合作形式推动体教融合，在共建高水平运动队、社会力量参与学校体育竞赛等方面开展全方位合作。进一步推动校园足球运动普及开展。(县教科局、县卫体局负责)

四、加快发展非营利性服务业（非营利性服务业工作专班负责）

46.加强企业工资调控。落实最低工资标准政策。及时转发2022年企业工资指导线。发布部分职业企业从业人员工资价位，为企业和劳动者开展工资协商提供依据。（县人社局负责）

47.健全工资合理增长机制。落实机关事业单位工作人员清理规范工资津贴补贴政策。落实政府购买服务事业单位绩效工资倾斜政策。全面推进公立医院薪酬制度改革，合理确定公立医院薪酬水平。（县人社局、县财政局牵头，县卫体局配合）

48.加大基层工作人员待遇倾斜。落实乡镇工作补贴和县以下高校毕业生高定工资政策。保障义务教育教师工资待遇。（县人社局、县财政局牵头，县教科局配合）

49.保障工资支付。在预算安排、执行和资金拨付上，优先保障工资支出。加强机关事业单位工资保障监测预警，确保机关事业单位工资按时足额发放。（县财政局、县人社局负责）

五、强化工作支撑

50.全面落实服务业纾困扶持政策。认真贯彻落实国、省、市、县助企纾困系列政策措施，抓好减税降费、失业保险稳岗返还、房租减免、金融支持、制止乱收费乱摊派乱罚款等普惠性政策措施落地落实。（县发改局、县财政局、县税务局、县人社局、县工信局、县交通局、县文旅局、县市场监管局、县卫体局、县房产中心、人行曲沃县支行、曲沃银保监组负责）

51.开展提质增效十大专项行动。持续深入开展消费提质扩容升级、乡村e镇培育、网络货运发展、金融提振赶超、房地产优服务促稳定、数字化场景拓展、文旅体高质量发展、提升科技成果转移转化服务、养老惠民提升、人力资源服务业高质量发展十大专项行动，以精准有力举措推进服务业提质增效。（县工信局、县交通局、县政府防范金融风险工作办公室、县房产中心、县文旅局、县卫体局、县教科局、县民政局、县人社局负责）

52.加快推进现代物流集聚区建设。发挥陵侯高速、108国道、曲沃火车站的交通区位优势，规划推进高速口物流园区建设，培育中通快递等物流企业入驻园区，建立覆盖晋陕豫重要区域城市的配送服务网络。（县交通局、县自然资源局、县发改局负责）

53.推动两业融合发展。积极培育服务型制造示范企业、平台和项目，促进制造企业向创意孵化、研发设计、检验检测、共享制造、售后服务等产业链两端延伸。（县发改局、县工信局负责）

54.推进标准化品牌化建设。持续推进国家级养老服务业标准化试点建设，指导帮扶第一批市级旅游服务、公共文化服务、餐饮服务和农业社会化服务标准化试点建设。积极开展《国家标准化发展纲要》宣贯活动，深入推进标准化战略实施。（县市场监管局负责）

55.培育壮大服务业市场主体。充分发挥入库奖励激励政策作用，及时掌握临规临限企业动态，加快培育一批新的增长点，确保交通运输业、批零住餐业、房地产业等服务业行业的“四上”企业数量保持20%的增长速度。（县推进服务业提质增效工作领导小组有关成员单位负责）

六、加强组织保障

56.加强组织领导。各级各部门要把加快促进服务业恢复稳定增长，作为落实“六稳”“六保”工作的重要任务大力推进，做好政策宣传解读，加大组织协调力度，强化监测预警，重点解决好制约服务业恢复发展过程中的工作关键性问题，推动各项工作落实到位。（县推进服务业提质增效领导小组有关成员单位负责）

57.精准疫情防控。在抓好常态化疫情防控前提下，加强分区分级精细化管理，严格落实“四个精准、八个不得”要求，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，提升科学、精准疫情防控水平，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。（县卫体局负责）

58.加强统计监测。加强服务业方面统计业务培训，开展服务业统计监测工作和入库摸底调查，推动应统尽统。对年度新增纳入统计部门一套表平台统计的服务业调查单位，在省、市奖励基础上再给予5万元奖励，省市奖励在第二年确认验收后支付，我县5万元奖励在第三年确认验收后支付。（县推进服务业提质增效领导小组有关成员单位负责）

59.强化考核督促。各部门统筹疫情防控和经济社会发展，明确目标，细化举措，推进服务业提质增效工作有效落实，形成服务业提质增效抓落实工作机制。任务完成情况纳入年度目标考核体系，考核工作由县推进服务业提质增效工作领导小组办公室组织实施，对工作取得明显成效的部门通报表扬，对落实不力、差距较大的部门进行约谈。（县推进服务业提质增效工作领导小组有关成员单位负责）

60.形成工作合力。县推进服务业提质增效综合协调工作专班要加强统筹，精准调度，重要工作进展及时向县委、县政府汇报。九大工作专班要强化行业领域全口径指标调度管理，加强指标数据与部门业务工作有效协同，及时跟踪监测指标运行情况，找准影响指标变动关键因素和具体问题，创造性开展工作，奋力完成全年目标任务。（县推进服务业提质增效工作领导小组有关成员单位负责）

附件：1.曲沃县推进服务业提质增效工作领导小组及十大工作专班调整名单

      2.2022年服务业企业升规升限培育任务.xls

 相关链接：【图片解读】关于印发曲沃县推进服务业提质增效2022年行动方案的通知