曲政办发〔2023〕26号

曲沃县人民政府办公室

关于印发曲沃县废旧物资循环利用体系

建设实施方案的通知

各乡镇人民政府，曲沃经济技术开发区管委会，县直相关部门：

《曲沃县废旧物资循环利用体系建设实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请按照要求认真组织落实。

曲沃县人民政府办公室

2023年7月28日

（此件公开发布）

曲沃县废旧物资循环利用体系

建设实施方案

为加快曲沃县废旧物资循环利用体系建设，根据《国家发展改革委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649号）、山西省发展改革委等7部门《关于加快开展废旧物资循环利用体系重点城市建设的通知》和临汾市发展改革委《关于印发临汾市废旧物资循环利用体系建设实施方案的通知》等要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、废旧物资循环利用体系建设工作基础

（一）基本情况

我县面积437.3平方公里，现辖5镇2乡，114个行政村，8个社区，2022年末，全县常住人口21.2万人，城镇化率6.97%。

（二）经济社会发展状况

近年来，我县综合实力显著提升，主要经济指标全年保持较快增长，2022年，全县地区生产总值181.5亿元、增长5.8%，其中，第一产业生产总值23.5亿元，占比13%，第二产业生产总值119.1亿元，占比65.6%，第三产业生产总值38.9亿元，占比21.4%；固定资产投资完成57.1亿元、增长2.1%；一般公共预算收入完成6.2亿元、增长9.2%；城镇居民人均可支配收入完成42717元、增长6.4%；农村居民人均可支配收入完成20490元、增长6.2%。

（三）废旧物资循环利用工作基础

1.两网融合进程有序推进。近年来，我县积极探索再生资源回收体系与生活垃圾分类体系“两网融合”发展之路，通过两网融合的有序推进，实现对生活垃圾进行有效处理，减少资源消耗，降低环境污染，鼓励再生资源行业及企业实现转型发展，促进生活垃圾减量和可再生资源回收。

2.加工利用产业发展迅速。全县共有大型废旧物资回收有限公司3家，主要包含废钢铁、金属废料和碎屑、报废机动车回收拆解等加工利用，主要产品产能约280万吨，其中1家报废机动车回收拆解企业，年拆解产能达1.5万辆。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，以实现碳达峰碳中和目标为引领，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展全面提质提速，加快完善废旧物资回收网络，提升再生资源分拣加工利用水平，促进二手商品规范流通，全面提升全社会资源利用效率。

（二）工作原则

——政府引导、市场主导。更好发挥政府作用，在规划引领、政策扶持、市场监管等方面加强引导，营造推动废旧物资循环利用的良好氛围。充分发挥市场配置资源的决定性作用，挖掘废旧物资利用价值，激发废旧物资循环利用内生动力。

——因地制宜、统筹推进。充分考虑工作基础，统筹推进城乡废旧物资回收体系、垃圾分类收运体系、再生资源加工利用体系、二手商品交易和再制造体系建设，加强区域协作和相关基础设施共建共享，避免重复建设。

——创新驱动、全民参与。推进技术创新、模式创新和管理创新，发挥创新对建立健全废旧物资循环利用体系的驱动作用。推动社会公众支持和参与废旧物资循环利用工作，共同推进废旧物资循环利用示范建设。

三、主要目标

到2025年，基本形成较为完善的废旧物资循环利用政策体系；基本建成“回收站（点）、绿色分拣中心、加工利用企业”为主体、覆盖县城区的废旧物资回收网络体系；生活垃圾分类实现城区全覆盖，城镇生活垃圾回收利用率达到35%；标准化分拣中心全覆盖；二手商品交易渠道和形式更加丰富，二手商品交易更加规范便利；再生资源回收和加工利用企业规范化、专业化水平进一步提升，“互联网+”模式广泛运用，资源循环利用水平进一步提升。

曲沃县废旧物资循环利用体系建设目标表

四、主要任务

（一）健全废旧物资回收网络体系

1.完善废旧物资回收网点。按照便民高效原则，合理规范布局、升级改造一批回收网点，在居民小区、行政村逐步推进标准化回收网点建设，实施全品类回收。居民小区依托物业对可再生资源进行回收，鼓励有条件的供销合作社依托乡镇基层供销社、村级综合服务社发展回收业务。在小区、商场、超市、学校、机关单位等公共场所推广智能回收箱等设施。加强废塑料、旧纺织品等回收，持续开展生活垃圾分类示范小区建设。(县工信局、县自然资源局、县供销社、县农业农村局、县邮政分公司、各乡镇人民政府按职责分工负责落实。以下均需各乡镇人民政府参与，不再列出）

2.完善废旧物资转运体系。建立废旧物资与生活垃圾分类、回收、运输相衔接的转运体系，持续推动废旧物资回收与生活垃圾收运环卫系统“两网融合”。扶持再生资源回收企业，推动形成“乡镇（社区、村级）回收+县级回收转运+市级分拣及初加工处理”的运营模式。（县工信局负责）

3.健全废旧物资回收制度。以酒店、商超、餐饮、景区等经营主体为重点，探索废旧物资定点定时收运制度，提高废旧物资分类程度及综合利用率。持续推进快递包装废弃物回收装置建设，逐步扩大回收网点覆盖范围，深入推动全县快递绿色包装应用。（县工信局、县邮政分公司、县文旅局按职责分工负责）

4.提升废旧物资回收规范化水平。加强回收网点监督管理，引导回收企业按照下游再生原料及产品相关标准要求，提升废旧物资回收环节预处理能力。规范再生资源回收运输车辆管理。（县工信局、县邮政分公司、县交通局按职责分工负责）

5.搭建“互联网＋废品回收”服务平台。推动传统废品回收站整治提升，对于符合标准的引导其成立合资公司并入驻分拣中心。引进和培育“互联网+废旧物资回收利用”龙头企业，鼓励企业自主开发基于互联网模式的再生资源回收利用系统，建立废旧物资从回收、分拣、加工利用等各个环节的全链条闭环生态体系，搭建智能化、便捷化、高效化、可追溯的废旧物资信息服务平台。（县工信局、县发改局按职责分工负责）

（二）提升再生资源分拣加工利用水平

6.统筹再生资源加工利用企业集聚发展。统筹布局再生资源加工利用基地和交易中心，做好用地、水电气等生产要素保障，推进环境、能源等基础设施共建共享，促进县域内再生资源产业集聚发展。（县工信局、县自然资源局、市生态环境局曲沃分局按职责分工负责）

7.提高再生资源加工利用技术水平。加大再生资源先进加工利用技术装备推广应用力度，推动现有再生资源加工利用项目提质改造，开展技术升级和设备更新，提高机械化、信息化和智能化水平。鼓励企业加强技术装备研发，在精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域取得突破。（县工信局、县教科局、县发改局按职责分工负责）

8.培育再生资源加工利用市场主体。提升改造再生资源加工利用企业，关停不符合生态环境保护、消防安全、技术规范等要求的企业。培育或引进一批资源循环利用技术装备及产品制造企业，建立覆盖全类别再生资源综合利用全产业链的市场主体。鼓励规模化、集约化、智能化、品牌化的线上和线下融合的再生资源回收企业发展。（县工信局、市生态环境局曲沃分局、县应急管理局按职责分工负责）

（三）推动二手商品交易和再制造产业发展

9.规范建立二手商品交易平台。促进二手商品交易流通，丰富二手商品交易渠道，鼓励“互联网+二手”模式发展，促进二手商品网络交易平台规范发展，提高交易效率。支持二手市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。统筹建设集中规范的车辆、家电、手机、家具、服装等二手商品交易市场和交易专区。鼓励公共图书馆及各级学校设置旧书角，促进旧书交换使用。积极推广高效无损拆解、绿色清洗等技术，加快发展智能再制造。到2025年，全县再制造产业规模逐步提高。（县教科局、县工信局、县发改局按职责分工负责）

（四）全过程监管促进行业规范化运营

10.加强废旧物资回收利用数据统计。适时成立废旧物资回收行业协会，探索建立各类废旧物资回收量及加工利用量等基础数据统计、核算、报告制度，开展废旧物资产生量调查工作，探索构建废旧物资领域数据管理系统。（县工信局、县统计局按职责分工负责）

11.强化废旧物资回收利用行业秩序监管。规范管理废旧物资回收加工利用行业，持续做好回收市场的整顿监管，对不符合回收网点规划、无证无照、经营环境“脏乱差”的经营主体，依法予以打击或取缔。加强对再生资源回收加工利用行业的环境监管，推行清洁生产，依法取缔一批污染严重的非法再生利用企业。依法打击非法拆解处理报废汽车、废弃电子产品等行为。严厉打击废旧物资回收及二手商品交易中的非法交易、假冒伪劣、诈骗等违法违规行为。定期开展消防安全检查。加强计算机类、通讯类和消费类电子产品二手交易的信息安全监管，防范用户信息泄露及恶意恢复。（县工信局、县市场监管局、市生态环境局曲沃分局、县公安局、县消防大队按职责分工负责）

（五）加大政策扶持力度

12.强化财税政策支持。落实国家资源综合利用税收优惠政策，支持符合条件的优质项目纳入国家、省、市重大建设项目库，积极争取中央预算内资金及省、市相关资金支持。鼓励政府部门采购再生资源产品。（县财政局、县税务局、县发改局按职责分工负责）

13.加强土地供给保障。将交投点、中转站、分拣中心等废旧物资回收网络以及旧货市场等相关建设用地纳入相关规划，并将其作为城市配套的基础设施用地，保障合理用地需求。属于本省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按照不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的70%执行，但出让底价不低于该项目实际取得土地成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。（县自然资源局、县工信局、县发改局按职责分工负责）

14.保障车辆合理路权。将废旧物资回收车辆纳入城市运行保障车辆范畴，按照城市限行政策通行。对再生资源回收运输车辆管理，按照有关规定执行。（县公安局、县交通局按职责分工负责）

15.加强行业监督管理。明确实施废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧纺织品、废旧手机、废旧动力电池等废旧物资回收加工利用行业规范管理。加强对再生资源回收加工利用行业的环境监管。（县工信局、县市场监管局、市生态环境局曲沃分局按职责分工负责）

五、保障措施

加强组织领导。成立由县政府分管领导为组长，相关部门分管负责人为成员的曲沃县废旧物资循环利用体系建设工作领导小组（具体人员组成见附件），负责组织开展调查研究、任务部署、考核督导等工作，负责建立发展改革、工信、住建、交通运输、生态环境、财政、规划和自然资源等多部门工作协调机制，明确建设目标和责任分工，保障废旧物资循环利用体系建设工作有序开展。

强化工作落实。县废旧物资循环利用体系建设工作领导小组办公室适时对承担废旧物资回收利用体系建设的部门进行绩效评价，确保各项工作落到实处。

营造良好氛围。开展形式多样的主题宣传活动，推广废旧物资循环利用先进经验和做法，推动社会公众支持和参与废旧物资循环利用工作，在全社会形成促进废旧物资循环利用良好氛围。

本文件由县发改局负责解读。

附件：曲沃县废旧物资循环利用体系建设工作领导小组.docx